Деятельность в водоохранной зоне: возможности и ограничения

В различных регионах России систематически появляется информация о пресечении незаконной деятельности хозяйствующих субъектов и граждан в прибрежных защитных полосах и водоохранных зонах.  Прежде чем вести любые работы вблизи  водных объектов, следует обратить внимание на правила, ограничения и запреты, которые там действуют. С вопросами по теме редакция журнала обратилась в  Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора.

- Михаил Юрьевич, что такое водоохранная зона? Какова ее ширина для рек, озер, прудов, моря?
- Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранной зоной водного объекта является территория, которая примыкает к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ. В данной зоне действует  специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Ширина водоохранной зоны для каждого водного объекта устанавливается в зависимости от вида водного объекта (река, озеро, море), его протяженности или размера акватории. Например, для моря водоохранная зона составляет 500 метров. А для реки протяженностью более 50 км водоохранная зона составит 200 метров. Протяженность реки Невы — 74 км, следовательно, водоохранная зона реки Невы составляет 200 метров.

- Кем принимается решение по отводу земли в водоохранной зоне?
- Выделение земельных участков осуществляется уполномоченным органом государственной власти в зависимости от принадлежности (собственника) земельного участка (федеральные земли, земли субъекта РФ, муниципальные земли). Например, земельные участки, находящиеся на территории поселений, выделяются на основании постановлений глав администраций, и регулируется земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации.

- Какие существуют ограничения на использование водоохранных зон?
В границах водоохранных зон запрещаются:
1)  использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
2)  размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
3)  осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;
4)  движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;
5)  строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;
6)  размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;
7)  сброс сточных, в том числе дренажных вод;
8)  разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых, за исключением случаев в соответствии со ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах».
В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ ограничениями запрещаются:
- распашка земель;
- размещение отвалов размываемых грунтов;
- выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

- Какие сооружения допускается строить в границах водоохранных зон?
- В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. 
Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
- Возможен ли отвод земли в водоохранной зоне под строительство жилых домов? 
- Выделение земельных участков в границах водоохранных зон водных объектов для индивидуального жилищного строительства при соблюдении требований ст. 65 Водного Кодекса РФ  не противоречит действующему водному законодательству Российской Федерации.

- Имеет ли право владелец, имеющий дом в водоохранной зоне, огородить забором участок до самой реки или ручья? Есть ли какие-то нормы и ограничения в данном случае?
- Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров, составляет 5 метров.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них.
За несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 8.12.1 КоАП РФ. За данное нарушение предусмотрен штраф:
- для граждан — от 3 до 5 тыс. руб.;
 - для должностных лиц — от 40 тыс. руб. до 50 тыс. руб.;
- для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — от 40 тыс. руб. до 50 тыс. руб., либо приостановление деятельности на три месяца;
- для юридических лиц — от 200 тыс. руб. до 300 тыс. руб. или административное приостановление на срок до трех месяцев.

- Какие санкции предусмотрены за нарушения по использованию водоохранных зон? На кого будет возложена ответственность? Что будет с сооружениями, незаконно возведенными в границах водоохранных зон?
- За нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.
Использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа:
- на граждан — в размере от 3 тыс. руб. до 4,5 тыс. руб.; 
- на должностных лиц — от 8 тыс. руб. до 12 тыс. руб.; 
- на юридических лиц — от 200 тыс. до 400 тыс. руб.
Вопросы сноса незаконно возведенных построек решаются в судебном порядке.

Водные объекты России – 2,5 млн больших и малых рек, водохранилища и моря. Согласно законодательству они имеют защиту в виде водоохранных зон. В состав водоохранных зон входит береговая полоса и прибрежная защитная полоса. 
Береговая полоса – место общего пользования, на ней не должно быть заграждений, мешающих проходу людей. Ширина береговой полосы — от 5 м до 20 м от береговой линии (линия, где заканчивается вода), в зависимости от размера водоема. 
Прибрежная защитная полоса (ПЗП) включает в себя береговую полосу, то есть начинается также от береговой линии. ПЗП имеет строгие ограничения для ведения хозяйственной деятельности, так как является особо охраняемой частью территории водоохраной зоны. Ширина ПЗП зависит от уклона местности. На плоских берегах с низкой поймой она составляет 30 м. Если берег понижается в сторону водоема с уклоном до 3° — прибрежная защитная полоса увеличивается до 40 м. На более крутых берегах ПЗП расширяется до 50 м. Особо ценные водоемы имеют максимальную защитную полосу в 200 м.