Накопленные экологические проблемы: «ящик Пандоры» или стимул для минимизации рисков

О результатах работы в этой сфере за 2012 год и основных направлениях деятельности на современном этапе рассказывает министр природных ресурсов и охраны окружающей среды УР Кургузкин Михаил Георгиевич. 

- Каким направлениям деятельности Минприроды УР был отдан приоритет в прошедшем году? 
- Особенностью нашей работы является то, что Минприроды УР — это не отраслевой, а многофункциональный орган исполнительной власти. В сферу деятельности Министерства входит природопользование, охрана окружающей среды, водное хозяйство. Спектр исполняемых функций также весьма широк: от государственного контроля до экологического просвещения.
В 2012 году деятельность Минприроды УР была направлена на решение приоритетных задач, определенных Программой социально-экономического развития Удмуртии на 2010-2014 гг. В их числе — обеспечение экологической безопасности республики, надежной и безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, защиты территорий от затопления в паводковый период, безопасного обращения с отходами, а также обеспечение нужд экономики в природных ресурсах, лицензирование недропользования.
- Расскажите, пожалуйста, о наиболее значимых мероприятиях, организованных Минприроды УР в 2012 году.
- Одним из таких мероприятий стала ликвидация несанкционированного захоронения дуста в окрестностях д. Жеребенки Завьяловского района, которое досталось в «наследство» еще от советской эпохи. В результате общий объем излеченных пестицидов составил 250 тонн. Все пестициды были вывезены на захоронение на специальный полигон, расположенный в районе г. Обнинска Калужской области. После проведения работ участок подвергся рекультивации и был возвращен Завьяловской администрации. Таким образом, ликвидирован потенциальный источник загрязнения грунтовых вод и снята обеспокоенность местных жителей качеством окружающей среды.
Еще одним важным мероприятием стали работы по берегоукреплению Ижевского водохранилища. Три года назад в городе было выполнено укрепление берега, общая протяженность укрепленного участка составила 1594 м. Это дало возможность приступить к реконструкции набережной. В сентябре 2012 года начались работы по второму пусковому комплексу в районе парка им. Кирова. На реализацию этого проекта выделено 529 млн руб., в том числе из федерального бюджета —377 млн., из бюджета УР — 152 млн. Протяженность береговой линии, подлежащей укреплению, составляет 1152 м.
- Каковы итоги ежегодной акции «Дни защиты окружающей среды от экологической опасности» в 2012 году?
- За 17 лет проведения этой акции Удмуртия неоднократно занимала III и II места среди 83 субъектов, принимающих участие в данном мероприятии. По итогам акции 2011 года общероссийский оргкомитет присудил нашей республике почетное I место. В 2012 году участниками данной ежегодной общероссийской акции в Удмуртии стала 681 тысяча человек, что составляет около 40 % жителей республики. Своей активностью в этом году отличились участники акции в городах Ижевске и Можге, а также в Каракулинском, Красногорском, Шарканском, Воткинском и Кизнерском районах. В ходе проведения акции было организовано 6122 экологических субботника. Результаты работы всех участников «Дней защиты от экологической опасности» говорят сами за себя: ликвидировано 946 несанкционированных свалок, очищено от мусора 325 родников, в населенных пунктах посажено почти 60 тыс. саженцев деревьев. 

- Увеличилась ли сумма поступлений в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду? 
- В 2012 году существенно — в два раза — выросли объемы сбора платежей. Это произошло благодаря слаженной работе администратора платежей — Управления Росприроднадзора по УР и сотрудников АУ «Управление Минприроды УР», а также поступлению платежей за выбросы неутилиризуируемого попутного газа. 
Платежи распределяются между бюджетами трех уровней в следующем процентном соотношении: 20 % — в федеральный, 40 % — в бюджет субъекта и 40 % — в бюджет муниципального образования.
В 2012 году в доходную часть бюджета Удмуртии в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду было запланировано получить 113,2 млн руб. За 10 месяцев 2012 года доходная часть бюджета УР пополнена платежами в сумме 191 млн руб., что в 1,68 раза превышает годовой план.
Что касается 40 %-ной доли, зачисляемой в бюджеты городов и районов, для некоторых районов платежи являются важной доходной статьей. Например, Ижевск за 10 месяцев 2012 года получил почти 23 млн руб., Якшур-Бодьинский район — 24 млн руб., Игринский район — 58,5 млн руб.

- Сколько средств было выделено на природоохранные мероприятия?
- Расходование средств на охрану окружающей среды осуществляется в пределах средств, предусмотренных бюджетом УР и в соответствии с Перечнем природоохранных мероприятий, финансируемых из республиканского бюджета. Такой Перечень ежегодно утверждается распоряжением Правительства УР в феврале. На 2012 год Минприроды УР были утверждены расходы по разделу «Охрана окружающей среды» в сумме 118 381 тыс. руб.
В 2012 году наибольший объем средств (35 млн руб.) был выделен на реализацию мероприятий республиканской целевой программы «Государственная поддержка создания и развития системы переработки и захоронения отходов в УР на 2010-2014 гг.». На мероприятия по утилизации захоронений ДДТ у д. Жеребенки Завьяловского района было выделено 34,5 млн руб. Кроме того, значительный объем средств (27,6 млн руб.) был направлен на реализацию водохозяйственных мероприятий: это проектные работы, содержание и ремонт ГТС, находящихся в собственности республики, подготовка к паводку и другие виды затрат. 
В рамках перечня финансируется также выполнение работ по осуществлению регионального госэконадзора, научно-исследовательские работы, мероприятия по сохранению биоразнообразия, экологическому воспитанию. 
На выполнение работ в сфере охраны окружающей среды бюджетными учреждениями «Природный парк «Шаркан» и «Природный парк «Усть-Бельск» и АУ «Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды УР» выделено 12,7 млн руб. Одно из знаковых событий 2012 года — выход в свет обновленного (второго) издания Красной книги УР в количестве 1315 экземпляров.

- Какие мероприятия были реализованы по строительству полигонов ТБО и мусоросортировочных станций?
- В Удмуртии ежегодно образуется около 4 млн м3 отходов производства и потребления, из которых промышленной переработке подвергается лишь порядка 3-4 %, все остальное вывозится на свалки и полигоны для захоронения. В 2009 году был принят Закон УР № 43-РЗ «Об отходах производства и потребления в УР», который стал базовым для дальнейшего системного обращения с отходами на территории республики. В 2010 году принята РЦП «Государственная поддержка создания и развития системы переработки и захоронения отходов в УР на 2010-2014 гг.», направленная на снижение объемов захоронения отходов, увеличения степени их переработки, обеспечения безопасного складирования и хранения токсичных отходов.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы в 2012 году составил 35 млн руб. В рамках реализации программы выполнена проектная документация на строительство кустового полигона по захоронению отходов в Увинском районе и мусоросортировочных станций в Малопургинском, Ярском, Алнашском и Балезинском районах. Также выполнены инженерные изыскания для проектных работ на строительство кустового полигона по захоронению отходов в г. Камбарке и мусоросортировочных станций  в Граховском, Каракулинском, Сюмсинском, Шарканском, Красногорском и Вавожском районах.
Бюджету МО «Город Можга» предоставлены субсидии из бюджета республики на софинансирование строительства городского полигона ТБО. Кроме того, состоялся конкурс инвестпроектов по переработке отходов на предоставление за счет бюджета Удмуртии субсидий на возмещение части процентной ставки  по кредитам и части затрат по лизинговым платежам. Победителями конкурса стали инвестпроекты «Строительство цеха сгущения молочной сыворотки на ОАО «Кезский сырзавод» и «Реконструкция участка по производству сухих молочных продуктов ОАО «Глазов-молоко». 
Проводится работа по реализации инвестиционного проекта «Строительство мусороперерабатывающего комплекса в УР». Уже выбрано место для строительства мусороперерабатывающего комплекса, проектная документация отсутствует. Сейчас проводятся консультации по определению инвесторов и участников осуществления проекта, перспективных технологических схем и способов обезвреживания, утилизации и переработки отходов.
В 2013 году планируется продолжить строительство Можгинского полигона ТБО, будут получены положительные заключения на проектную документацию на строительство кустовых полигонов по захоронению отходов в Увинском районе и г. Камбарке, а также мусоросортировочных станций в Малопургинском, Ярском, Алнашском, Балезинском, Граховском, Каракулинском, Сюмсинском, Шарканском, Красногорском и Вавожском районах.

- На решение каких задач направлена реализация РЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Удмуртской Республики в 2013-2017 гг.»?
- Основные задачи программы связаны с повышением эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения и поддержания в безопасном техническом состоянии, обеспечением населения и объектов экономики сооружениями инженерной защиты в наиболее подверженных подтоплению районах. В число задач входит увеличение пропускной способности русел рек, проведение комплекса превентивных противопаводковых работ, восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, кроме того — ликвидация засорения и загрязнения водных объектов, госмониторинг состояния водных объектов.
Программа позволит привлечь на развитие водохозяйственного комплекса 1990,53 млн руб., в том числе: из бюджета УР — 555,3 млн руб., из федерального бюджета — 1410 млн руб. В ходе ее реализации будут выполняться капитальный и текущий ремонты ГТС, расчистка, спрямление и берегоурепление рек в городах и населенных пунктах, а также обследование паводкоопасных территорий и другие работы. Все эти мероприятия обеспечат экологическую безопасность населения и улучшат состояние окружающей среды.
- Каковы результаты проверок соблюдения природоохранного законодательства? 
- За 11 месяцев 2012 года в рамках государственного экологического надзора Минприроды УР провело 313 проверок по исполнению требований природоохранного законодательства предприятиями республики. По исполнению ранее выданных предписаний проведены внеплановые выездные проверки на 30 предприятиях. 
По результатам проверок предприятиям, осуществляющим хозяйственную деятельность с нарушениями природоохранного законодательства, выдано 270 предписаний. Возбуждено 283 дела об административных правонарушениях.
В общей сложности за 11 месяцев 2012 года государственными инспекторами вынесено 420 постановлений о назначении административного наказания. Наложено денежных взысканий за нарушения природоохранного законодательства на сумму 1,66 млн руб.
По основным показателям достигнут существенный рост в сравнении с предыдущим годом. Так, за весь 2011 год специалисты инспекторской службы Министерства провели 309 проверок, вынесли 392 постановления и наложили денежных взысканий на сумму 1,6 млн рублей.

- Расскажите, пожалуйста, о приоритетных задачах, которые предстоит решить Министерству в текущем году.
- Несомненно, знаковым событием для всех нас является состоявшееся в августе 2012 года вступление России во Всемирную торговую организацию. Это событие, безусловно, наложит серьезный отпечаток на специфику работы экологов в ближайшие годы, поскольку со вступлением в ВТО наша страна взяла на себя целый ряд обязательств, означающих курс на экологизацию отечественного производства и общества в целом.
В апреле 2012 года Президент России подписал документ под названием «Основы государственной политики в области экологического развития страны на период до 2020 года». Кроме того, в настоящее время идет работа над подготовкой проекта государственной программы РФ «Охрана окружающей среды». Разработан проект программы «Окружающая среда и природные ресурсы на период 2013-2015 гг.», которая проходит процедуру согласования и вскоре будет представлена на рассмотрение Правительству УР.
11 августа 2012 года подписан Указ Президента РФ «О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды». Указ «О Годе охраны окружающей среды в Удмуртской Республике» Президент УР подписал 26 октября 2012 года. Его проведение направлено на активизацию работы по обеспечению конституционного права наших сограждан на благоприятную окружающую среду. В настоящее время подготовлен План мероприятий по проведению в Удмуртии Года охраны окружающей среды. Потому есть все основания надеяться, что 2013 год станет годом добрых дел и значительных свершений в деле сохранения природного наследия родникового края.