Использование риск-ориентированных интегральных показателей при определении уровня безопасности опасных производственных объектов

Положения законопроекта предусматривают, что основаниями для проведения плановых и внеплановых мероприятий государственного контроля и надзора в отношении соответствующих объектов является наличие определенного уровня риска причинения вреда. В связи с этим внедрение и использование риск-ориентированных подходов в деятельности государственных ведомств и отдельных субъектов бизнеса приобретает первостепенное значение.
Основная цель введения риск-ориентированных подходов в контрольно-надзорную деятельность — повышение эффективности надзорных мероприятий и снижение трудовых затрат при их проведении. Следует отметить, что риск-ориентированные подходы не являются чем-то принципиально новым в практике деятельности хозяйствующих субъектов. Методики риск-ориентированных подходов успешно применяются рядом российских крупных предприятий, а также в международной практике для снижения издержек на ремонт и замену оборудования, предотвращения финансовых потерь в связи с неожиданными отказами узлов и агрегатов, однако единых четко сформулированных подходов на данный момент не существует.
Так, например, Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС (совместное предприятие на паритетных началах двух крупнейших энергетических компаний России — Госкорпорации «Росатом» и Группы «Интер РАО») активно использует риск-ориентированный подход в задачах управления энергетическим оборудованием.
Национальный союз страховщиков ответственности (профессиональный союз страховых организаций, осуществляющих деятельность в области обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте) использовал отдельные элементы риск-ориентированных подходов при разработке методики определения уровня безопасности опасных объектов.
Что касается внедрения риск-ориентированных подходов в свою надзорно-контрольную деятельность, то здесь одним из ведомств, активно внедряющих риск-ориентированные подходы, является Ростехнадзор.
Применение риск-ориентированных подходов в контрольно-надзорной деятельности Ростехнадзора позволит существенно сократить уровень административного воздействия на бизнес без ущерба для промышленной безопасности, а также принять превентивные меры по предотвращению аварийных ситуаций. Другими словами, в результате внедрения в деятельность Ростехнадзора и использования риск-ориентированных подходов появятся возможности при планировании контрольно-надзорной деятельности более точечно выбирать объекты для контроля, объективно оценивать уровень безопасности и всесторонне подходить к вопросу предотвращения аварий на объектах, избегая при этом формального критерия включения эксплуатирующей организации в план контрольно-надзорной деятельности в зависимости от даты завершения последней плановой проверки. 
В рамках промышленной безопасности опасных производственных объектов (ОПО) представляется целесообразным разработать методику определения риск-ориентированного интегрального показателя уровня промышленной безопасности (РОИП ОПО). Источниками информации, используемой при определении РОИП ОПО, могут являться данные, содержащиеся в Комплексной системе информатизации Ростехнадзора; данные, получаемые сотрудниками Ростехнадзора в ходе проведения проверок ОПО; документированная информация, имеющаяся на ОПО и представляемая в органы Ростехнадзора; информация, содержащаяся в открытых источниках.
Информация, используемая при определении РОИП ОПО, должна быть формализуема в виде анкеты, состоящей из 20-40 пунктов (количество пунктов зависит от вида ОПО).
После внесения информации, содержащейся в анкете, в подсистему «Оценка риска» Комплексной системы информатизации Ростехнадзора и применения соответствующих математических алгоритмов будет рассчитан РОИП ОПО как функция таких факторов, как географическое расположение, наличие опасных объектов и мест скоплений людей поблизости, класс опасности объекта, состояние технических устройств на нем, количество опасного вещества, уровень аварийности за период эксплуатации, результаты контрольно-надзорной деятельности и т.п.
Представляется целесообразным, чтобы РОИП ОПО был представлен в трех форматах: развернутый; сгруппированный; интегральный.
Развернутый формат РОИП ОПО представляет собой набор из балльных показателей отдельных факторов (количество факторов зависит от вида ОПО). Служит для предоставления максимально детальной информации.
Сгруппированный — набор из 6-10 обобщенных показателей.
Интегральный формат — единый численный показатель, характеризующий объект с точки зрения промбезопасности. Служит для того, чтобы оценить уровень промышленной безопасности ОПО одной цифрой и затем перевести ее в лингвистические переменные, например, по следующей схеме: 5 — хороший, 4 — выше среднего, 3 — средний, 2 — ниже среднего, 1 — низкий.
Внедрение и использование риск-ориентированных подходов с применением средств автоматизации позволит организовать комплексный подход к обеспечению промышленной безопасности в РФ, представить всестороннюю и динамическую, то есть изменяющуюся в зависимости от состояния оборудования и применяемой технологии оценку уровня промышленной безопасности.