Ростехнадзор повышает эффективность надзорной деятельности

Для совершенствования надзорной деятельнос­ти и повышения квалификации госинспекторов в 2011 г. будут проведены специальные мероприятия с инспек­торским составом.

Аварийность и травматизм
За отчетный период 2011 г. на поднадзорных Приволжскому управлению объектах произошла одна авария на объекте энергетики, одна авария, повлекшая несчастный случай со смертельным исходом на объек­те эксплуатации грузоподъемных механизмов, один несчастный случай с тяжелым исходом при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производств и один несчастный случай со смертельным исходом при эксплуатации объектов газопотребления и газораспределения.
Если расследование причин аварии на объектах энергетики и химии продолжается, то причины аварии в январе 2011 г. в г. Йошкар-Оле (Рес­публика Марий Эл) установлены. Авария произошла на объекте эксплуатации грузоподъемных механизмов ЗАО «Передвижная механизированная колонна № 3» и повлекла несчастный случай со смертельным исходом. При подъеме и перемещении груза произошел обрыв болтов крепления опорно-поворотного круга автокрана, при падении крановой установки стрелой смертельно травмирован человек. Причинами несчастного случая стали эксплуатация крана с неисправными приборами, отсутствие надлежащего технического контроля за исправным состоянием крана со стороны ответственных лиц, неудовлетворительное осуществление производст­венного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах. 

Выполнение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно защищенность жизни и здоровья людей от аварий и травм на ОПО, непосредственно связанных с «человеческим фактором», в значительной мере определяется уровнем подготовки работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

После этого случая для организаций, эксплуатирующих поднадзорные Марийскому территориальному отделу грузоподъемные краны, подготовлено информационное письмо, в котором предложены к исполнению следующие мероприятия: 
- провести внеочередной инструктаж с обслуживающим краны персоналом;
- провести внеочередное частичное техническое освидетельствование кранов, обращая особое внимание на состояние болтовых и сварных соединений опорно-поворотных устройств кранов, на исправность и регулировку приборов безопаснос­ти кранов;
- на производственных совещаниях заслушать отчеты лиц, ответственных за осуществление производст­венного контроля, ИТР по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, ИТР, ответственных за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, о выполнении возложенных на них обязанностей.

Важнейшей частью деятельности являются проверки выполнения выданных предписаний, что осуществляется как путем проверок непосредственно в поднадзорных организациях, так и по представляемой ими информации. На предприя­тиях, не выполняющих предписания и другие указания, проводятся дополнительные обследования и принимаются меры по запрещению отдельных видов работ, а также привлечению к ответственности виновных должностных лиц. 

Проверки Ростехнадзора
За 3 месяца отделами Приволжского управления Ростехнадзора проведено 2933 обследования в области промышленной безопаснос­ти, 1626 – по обеспечению энергетической безопасности, 66 – при осуществлении строительного надзора.
Приоритетными являются комп­лексные обследования с проверкой соблюдения предприятиями и организациями, индивидуальными предпринимателями требований федерального законодательства и правовых нормативных документов в области промышленной и энергетической безопасности, государст­венного строительного надзора.
Важнейшей частью деятельнос­ти являются проверки выполнения выданных по результатам обследований предписаний, что осуществляется как путем проверок непосредственно в поднадзорных организациях, так и по представляемой ими информации. На предприятиях, не выполняющих предписания и другие указания, проводятся дополнительные обследования и принимаются меры по запрещению отдельных видов работ, а также привлечению к ответственности винов­ных должностных лиц. 

Состояние промышленной безопасности
На большинстве поднадзорных предприятий в Марий Эл, Чувашии и Татарстане разработаны и реализуются программы технического перевооружения, реконструкции и модернизации производств. В основном, это крупные, устойчиво функционирующие химические предприятия и холдинги электроэнергетики, например ОАО «Химпром», ООО «Менделеевск­азот», ОАО «Генерирующая компания».
К сожалению, на ряде предприятий, эксплуатирующих аммиачные холодильные установки, существенных изменений, по сравнению с 2010 г., не произошло.
Этими предприятиями не получены лицензии на эксплуатацию опасных производственных объек­тов, не внедрен производственный контроль, не проводится техническое диагностирование технических устройств, зданий и сооружений.
За нарушения требований промышленной безопасности привлечены к ответственности 111 юридических и должностных лиц. Составлено 6 протоколов на административное приостановление деятельности.
Установлены случаи, когда в организациях не проводится анализ нарушений, выявленных службами производственного контроля, не принимают­ся меры по искоренению причин их порождающих. Имеет место и недостаточное внимание, а в ряде случаев и нежелание ряда руководителей предприятий к организации и осуществлению производственного контроля.  

За 3 месяца отделами Приволжского управления Ростехнадзора проведено 2933 обследования в области промышленной безо­пасности, 1626 – по обеспечению энергетической безопаснос­ти, 66 – при осуществлении строительного надзора.

Наряду с изложенными, причинами слабого внедрения производственного контроля является отсутствие на предприятиях специа­листов, удовлетворяющих квалификационным требованиям, определенным Правилами организации и осуществления производственного контроля. Указанное, в первую очередь, относится к учреждениям здравоохранения. Необходима специальная подготовка лиц, осуществляющих производственный конт­роль, через учебные заведения. 
Работа по внедрению производст­венного контроля на местах продолжается. Наиболее действенная организационная структура произ­водственного контроля и система управления промышленной безопасностью созданы в ОАО «Генерирующая компания», ОАО «ТГК-16», ОАО «Нэфис Косметикс», Казанские электрические сети филиал ОАО «Сетевая компания», ООО «Казанский завод силикатных стеновых материалов», ЗАО ПО «Красный Восток-Солодовпиво», ОАО «КМПО», ОАО «Казанский вертолетный завод».
Основными причинами неудов­летворительной работы служб ПК яв­ляется полная финансовая зависимость ответственных за осуществление ПК от руководителей предприя­тия, низкий уровень их квалификации и отсутствие финансирования для свое­временной замены, модернизации, ремонта оборудования.

Обследования по проверке выполнения требований правил безопасности службами производственного контроля в основном проводятся формально.
Выполнение требований промышленной безопасности опасных произ­водственных объектов, а именно защищенность жизни и здоровья людей от аварий и травм на ОПО, непо­средственно связанных с «человеческим фактором», в значительной мере определяется уровнем подготовки работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты. Положительный результат дает переподготовка персонала, обслуживающего объекты котлонадзора, через учебные комбинаты после пяти лет работы, с последующей аттестацией. Это условие должно стать обязательным для эксплуатирующих организаций, а также должно найти отражение в нормативно-технических документах, устанавливающих правила ведения работ на ОПО.
Проведенные контрольно-над­зорные мероприятия в области энергетического надзора показы­вают, что необходимо усиление конт­роля за работой предприятий, сокращающих численность работников, в том числе энергетических служб, с тем, чтобы не допустить снижения уровня безопасности работы энергетического оборудования. С целью повышения надежности энергоснабжения потребителей инспекторскому составу при проведении проверок необходимо усилить контроль за наличием на объектах систем резервирования энергообеспечения.

Работа для повышения эффективности
В целях повышения эффективности надзорной деятельности в современных условиях, одним из первоочередных направлений государственной политики в облас­ти промышленной, энергетической безо­пасности яв­ляется принятие концепции обновления и реконс­трукции производственных фондов, замена и модернизация технических устройств. Также важно применение более безопасных технологий, оснащение служб предприя­тий средствами экспресс-анализа газовоздушной среды в мес­тах проведения работ повышенной опасности, системами автоматического наблюдения (мониторинга) за состоянием работающего оборудования, в том числе с использованием методов неразрушающего контроля, обеспечение персонала и специа­листов современными средствами индиви­дуальной защиты.
С целью исключения многочисленных противоречий при организации и осуществлении контрольно-профилактической работы на опасных производственных объектах необходимо внести соответст­вующие изменения в федеральные законы, административные регламенты, Градостроительный кодекс, правила и  нормы по промышленной безопасности.
Для совершенствования надзорной деятельности и повышения квалификации госинспекторов в 2011 г. будет активизирована практика проведения семинаров с инспекторским составом с привлечением ведущих специалистов Управлений Ростехнадзора, представителей институтов, главных специалистов крупных предприятий.