Росприроднадзор по Республике Мордовия: политика санкций будет ужесточаться, это непопулярная, но своевременная мера

Президентом России в качестве основных задач государственной политики в области экологического развития в числе других определены следующие: формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти; совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности; обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий. 

Кроме того — предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду; восстановление нарушенных естественных экологических систем; обеспечение экологически безопасного обращения с отходами; развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды). Также в числе задач — обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности.

Решение вышеуказанных задач возложено как на федеральные, так и на региональные органы.

Республика Мордовия не отличается значительной величиной совокупного природно-ресурсного потенциала. Вместе с тем, в связи с воздействием человека на естественную среду обитания (имеется в виду чрезмерное потребление природных ресурсов, изменение природной среды в результате осуществления хозяйственной деятельности человека) многие вопросы в республике становятся социально-экологическими проблемами.

Согласно экспертному опросу, проведенному в целях выяснения мнений экспертов относительно современного состояния правового регулирования экологического  управления в Республике Мордовия, эффективности действующей системы органов экологического управления в регионе, методов и способов ее совершенствования, на вопрос о том, является ли Республика Мордовия экологически чистым регионом, однозначного ответа не последовало: 40 % экспертов (преимущественно представители органов государственной власти) ответили положительно, но в сравнении с другими субъектами Российской Федерации (Пензенская область, Нижегородская область, Самарская и т.д.). При этом абсолютное большинство респондентов (69 %) считают, что в Республике Мордовия не принимаются достаточные меры по улучшению экологической обстановки; остальные (31 %) в качестве таковых назвали: проведение контрольно-надзорной деятельности, в результате которой виновные лица привлекаются к ответственности за совершение экологических правонарушений (10,8 %), утилизация свалок бытовых отходов и вывоз их за пределы жилых зон (7,9 %), озеленение, благоустройство городов (6,2 %), минимизация выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ (5,3 %), очистка рек (0,8 %). По мнению каждого второго респондента, большую угрозу для Республики Мордовия представляют: наличие несанкционированных свалок, вырубка лесов (в том числе и городских под строительство), отсутствие экологической культуры населения.

Говоря о решении проблем, преж­де всего, важно подчеркнуть, что необходимо внедрять механизмы, ужесточающие ответственность природопользователей. Необходимо не только предотвращать экологические правонарушения в ходе контрольно-надзорных мероприятий, но и побуждать природопользователей к осуществлению деятельности, не оказывающей негативное воздействие на окружающую среду (предупреждать совершение новых правонарушений), использованию новых технологий, минимизирующих вред на окружающую среду.

Поднимая вопрос о законодательных инициативах и новеллах в республике, следует отметить, что на сегодняшний день эта сфера находится в неудовлетворительном состоянии. К, сожалению, в регионе экологическое законодательство выражено лишь в нескольких законах республики, посвященных регулированию земельных отношений и управлению землями сельскохозяйственного назначения, отдельных программах и ведомственных актах о распределении полномочий, об утверждении регламентов (например, Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия). Для сравнения — только в Республике Башкортостан принято более 30 законов, хотя и они часто дублируют федеральное законодательство.

Считаем, что закон субъекта не должен воспроизводить положения федерального закона, а лишь уточнять отдельные нормы применительно к конкретному региону, учитывая его природо-ресурсный потенциал, финансовые возможности, количество объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.