Производственный контроль на предприятии

В соответствии с законодательством ОПО 4 класса опасности не подпадают под плановые проверки Ростехнадзора. Однако практика проверок других надзорных организаций  показывает, что наибольшее количество нарушений выявляется именно на этих объектах.  Практически все предприятия, имеющие  ОПО 4 класса опасности, пользуются ситуацией и уделяют этим объектам минимальное внимание и время. 
Надо понимать, что никто эти предприятия из числа опасных производственных объектов не исключал, и весть  спектр нормативной документации, содержащей  требования по промышленной безопасности, распространяется на эти объекты, в том числе обязательный производственный контроль  за соблюдением требований промышленной безопасности.

Нормативная база

Обратимся к нормативной базе организации и осуществлению на предприятии производственного контроля (ПК).
Так, согласно Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее 116-ФЗ),  организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.  А организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование. 
Следующий документ, посвященный организации ПК, — Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (далее постановление № 263).
Требования к оформлению отчета о ПК содержит Приказ Ростехнадзора от 23.01.2014 г. № 25 «Об утверждении Требований к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее приказ № 25). Приказ № 25 размещен на сайте надзорного органа. 

Каждая  организация, эксплуатирующая ОПО, разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

Задачи ПК

Основными задачами производственного контроля являются:
- обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;
- анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз;
- разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;
- контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
- координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;
- контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;
- контроль за соблюдением технологической дисциплины.
На практике эти требования часто не выполняются. Особенно это касается небольших предприятий, где не так много ОПО. 

Положение о ПК

Каждая  организация, эксплуатирующая ОПО, разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. В положении должны быть отражены следующие моменты:
- должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля;
- права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля;
- порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах;
- порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах;
- порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля;
- порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;
- порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;
- порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;
- порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации;
- порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности;
- порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
- порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.
Отмечено, что достаточно часто из положения о ПК «выпадает» пункт о поощрении работников. По мнению Ростехнадзора, если работник эффективно трудится и не допускает аварий, инцидентов и несчастных случаев, то руководству стоит его стимулировать.   

Требования к ответственному за ПК

Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь:
- высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта;
- стаж работы не менее трех лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли;
- удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности.
Функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, рекомендуется возлагать:
- на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации — если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет менее 150 человек;
- на специально назначенного работника — если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет от 150 до 500 человек;
- на руководителя службы производственного контроля — если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет более 500 человек.

Обязанности службы ПК

На службу производственного контроля, в том числе, возлагаются:
- обеспечение учета и анализа технических и организационных причин  аварий и несчастных случаев;
- контроль за реализацией мероприятий, предложенных комиссиями по расследованию причин аварий и несчастных случаев;
- проведение расследований, обеспечение учета и анализа причин инцидентов на ОПО в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности» и  Приказа Ростехнадзора от 19.08.2011 г. № 480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;
- оценка эффективности осуществляемых в эксплуатирующей организации мероприятий, направленных на обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обязанности ответственного за ПК

Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан:
- обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;
- разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации;
- проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;
- ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда;
- организовывать разработку планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности;
- организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности;
- участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев;
- проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету;
- организовывать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности;
- участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования;
- доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами;
-  вносить руководителю организации предложения:
- о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;
- об устранении нарушений требований промышленной безопасности;
- о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде;
- об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности;
- о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности;
-  проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности.

Отчет об организации ПК

Все предприятия, независимо от формы собственности, обязаны до 1 апреля соответствующего календарного года сдать сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности  в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы. Форма отчета должна соответствовать требованиям приказа № 25.
Анализ предоставляемых предприятиями отчетов показал следующие недостатки:
- В представленных отчетах не всегда разрабатывается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год.
- Не указываются сведения о проведенных экспертизах, а если указываются, то часто недостоверные. Отмечено, что в Ростехнадзоре ведется реестр экспертиз, и эти данные легко сопоставить. 
-  Не указываются сведения об аттестации специалистов.
- Некорректно отображается процент износа технических устройств. Без учета фонда, который приведен на сайте Ростехнадзора. Многие предприятия эти расчеты не предоставили.
- Не указываются проверки, проведенные службой ПК, а если указываются, то отсутствуют выявленные нарушения.
Специалисты Ростехнадзора  рекомендуют заранее приступить к формированию отчета о производственном контроле. Срок подготовки может растянуться на несколько месяцев: какие-то документы могут отсутствовать (или истек срок их действия), сотрудники могут быть не обучены, экспертизы не проведены. Тем самым возникает риск наложения штрафных санкций со стороны Ростехнадзора.  

Ответственность за непредоставление отчета

За непредставление или несвоевременное представление отчета о производственном контроле до 1 апреля нарушитель несет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 Это нарушение влечет наложение административного штрафа: 
- на должностных лиц — от 20 тыс. до 30 тыс.руб.;
- на юридических лиц — от 200 тыс. до 300 тыс. руб.
Задают вопрос, почему ответственность наступает по ст. 9.1 КоАП РФ, а не по ст. 19.7.КоАП РФ «Непредставление сведений (информации)», по которой санкции мягче? 
В Ростехнадзоре отвечают, что ст. 19.7 относится к общим нормам, а требования, касающиеся производственного контроля, закреплены 116-ФЗ, поэтому непредоставление отчета о ПК расценивается как нарушение требований промышленной безопасности, и к нарушителям применяется ст. 9.1 КоАП РФ.