Государственный строительный надзор направлен на повышение качества жизни населения

Основная цель строительного надзора как одного из инструментов государственной политики — это повышение уровня жизни людей через рост качества и безопасности строительства, надежности строительных объектов, через активизацию инвестиционной активности за счет снижения административных барьеров. Это непростая задача: с одной стороны, необходимо добиться неукоснительного соблюдения требований законодательства, а с другой — не «зарегулировать» отрасль.

От агломераций к конурбациям
Ростовская область по показателям развития строительной отрасли входит в восьмерку ведущих регионов России. Причем речь идет не только о жилищном строительстве, но и о создании инфраструктурных и промышленных объектов.
Государственная стратегия развития строительной отрасли построена на принципах создания мощной Ростовской конурбации, которая объединит Ростовскую, Восточно-Донбасскую агломерации и Волгодонскую систему расселения с общей численностью населения в 3,5 млн человек. Точки роста локализованы в наиболее интенсивно развивающихся зонах. Они расположены на территории крупнейших городов и окружающих их муниципальных районов, в приграничных районах и территориях, прилегающих к международным транспортным коридорам.
Одним из центров жилищного строительства является г. Ростов-на-Дону, где реализуются масштабные проекты. Это жилые комплексы «Суворовский», «Платовский», «Левенцовский». На территории последнего ведется массовое жилищное строительство площадью свыше 2,5 млн м2, где будет расселено свыше 90 тыс. человек.

В целях стимулирования частных инвестиций в строительную отрасль в области создан ряд финансовых инструментов, в том числе с участием Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства. Есть программы поддержки отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не располагают необходимыми финансовыми средствами. Развивается рынок ипотечных ценных бумаг. Серьезный стимулирующий эффект для развития строительной отрасли обеспечивает  участие Ростовской области в приоритетном национальном проекте «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» и ФЦП «Жилище».
Исходя из анализа существующей потребности в жилье и спроса в 2015 году в области необходимо ввести в эксплуатацию 2,2 млн м2 жилья. А к 2020 году — около 17 млн м2. По оценкам Минэкономразвития РФ для реализации этих показателей в отрасль дополнительно должно быть инвестировано более 550 млрд рублей.
Кроме того, в связи с подготовкой к ЧМ-2018 в Ростовской области запланировано строительство ряда уникальных объектов. Ключевыми и наиболее сложными являются футбольный стадион в г. Ростове-на-Дону, аэропортовый комплекс «Южный», а также инфраструктурные и транспортные объекты, которые должны обеспечить их жизнедеятельность. Общий объем финансирования программы подготовки Ростовской области к ЧМ-2018 составляет 85,4 млрд рублей.
Отмечу, что к настоящему моменту уже завершено проектирование будущего аэропорта «Южный». По всем его объектам получено положительное заключение главгосэкспертизы. Аэропорт планируется ввести в эксплуатацию в конце 2017 года.

«Болезни роста» отрасли и их лечение
Развитие строительной отрасли выявило ряд проблемных моментов: недостаток свободных земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой; сложность и непрозрачность административных разрешительных и иных процедур; неоднозначность и высокая стоимость процедуры технического присоединения объектов нового строительства к системам инженерной инфраструктуры; отставание развития объектов инфраструктуры, включая инженерную, транспортную и коммуникационную отрасли, от темпов застройки жилых массивов.

Их можно определить как «болезни роста» строительной отрасли, обус­ловленные инерционностью процессов в административной системе и смежных секторах экономики. И эти проблемы активно решаются исполнительной властью Ростовской области. Сформирован адресный перечень перспективных территорий комплексного освоения в целях жилищного строительства, где реализуются мероприятия по созданию инженерной и транспортной инфраструктуры. В области совместно с Агентством стратегических инициатив по Поручению Президента РФ реализован уникальный пилотный проект по сокращению сроков разрешительных процедур для строительства, реконструкции линейных сооружений «последней мили». Цель проекта — сокращение сроков подключения объектов капитального строительства к системам инженерной инфраструктуры до 90-100 дней вместо 340. Застройщик полностью освобождается от необходимости прохождения административных процедур по строительству распределительных сетей и сооружений.

Государственный строительный надзор
Со своей стороны в целях создания благоприятных условий для развития строительной отрасли, для обеспечения высокого качества жизни в области Региональной службой государственного строительного надзора решаются следующие задачи: обеспечение безопасности строительства, предотвращение аварий зданий и сооружений; защита прав и интересов граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
В 2014 году в рамках этой деятельности Службой осуществлялся надзор на 1190 поднадзорных объектах. В этот период выдано 302 заключения о соответствии. 
Для предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства о градостроительной деятельности проведено 2316 проверок на поднадзорных объектах капитального строительства, из них внеплановых, то есть по обращению третьих лиц, прокуратуры, государственных органов власти, — 800. По результатам проведения проверок выдано 1698 предписаний об устранении обнаруженных нарушений. Вынесено 1623 Постановления о назначении административных наказаний на общую сумму более чем 51 млн руб.
По результатам проверок Службой назначено 122 технических обследования конструкций строящихся объектов. С 2012 года специалистами сектора по контролю над строительными материалами на поднадзорных объектах в г. Ростове-на-Дону производится выборочный неразрушающий контроль прочности бетона монолитных конструкций. На ряде объектов зафиксировано несоответствие прочности бетона требованиям проектной документации, а также выявлено наличие недопустимых трещин в монолитных конструкциях. Это потребовало выполнения дополнительных испытаний и обследований. В отдельных случаях потребовалась разработка и реализация проектов усиления конструкций. 
К сожалению, в 2014 году не обошлось без аварий на строительных объектах. В октябре при монтаже железобетонных конструкций подрядной организацией ОАО «АПСК Гулькевичский» произошло обрушение карнизной плиты на 16 этаже четырехсекционного жилого дома в микрорайоне застройки «Суворовский».  Погибло два человека. Причинами аварии явилось нарушение техники безопасности при выполнении строительно-монтажных работ и нарушение технологии производства железобетонной конструкции заводом-изготовителем.

Для обеспечения своевременного ввода строительных объектов, входящих в государственные и областные программы, Служба в декабре 2014 года перешла фактически к осуществлению на этих объектах непрерывного строительного надзора. В некоторых случаях для оперативного устранения выявленных нарушений  специалистам Службы приходилось исполнять функции технического руководства на стройплощадках. 
В течение 2014 года строительство 591 объекта осуществлялось с привлечением денежных средств граждан — участников долевого строительства. Строительство объектов осуществлялось 213 организациями-застройщиками. В ходе мероприятий по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости рассмотрено 62 дела об административных правонарушениях с наложением административных взысканий в сумме 2 млн 730 тыс. руб. В прошедшем году активно реализовывался Областной закон № 1145-ЗС  от 30 июля 2013 года «О мерах  поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области». По итогам 2014 года возобновлено строительство двух проблемных объектов в городах Ростове-на-Дону и Батайске.
В целом можно оценить состояние объектов строительства в Рос­товской области как удовлетворительное. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие строительство, стремятся к соблюдению требований градостроительного законодательства, оперативно устраняя выявленные нашими специалистами нарушения. Одним из важнейших итогов деятельности Службы стало активное участие в реализации государственных социальных программ. И сейчас перед государственным строительным надзором в Ростовской области стоит важная задача — обеспечить высокое качество строительных объектов и безопасность человека на фоне экономических особенностей текущего периода. 

При подготовке статьи использованы фотоматериалы с сайтов www.donland.ru и www.inteco.ru.