Чрезвычайные полномочия государственного надзора

Еще 23 июня Президентом России Дмитрием Анатольевичем Медведевым был подписан соответствующий Указ. 13 сентября Правительством Российской Федерации было принято Постановление №717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».
Переподчинение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Правительству РФ налагает на Ростехнадзор еще большую ответственность за качество выполняемых ведомством функций. Об этом заявил руководитель службы Николай Григорьевич Кутьин.
Редакция журнала «Промышленная и экологическая безопасность» обратилась с рядом вопросов о том, как будет функционировать государственный надзор в новых условиях, к заместителю руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора Соловьеву Андрею Борисовичу.

- Андрей Борисович, что принципиально изменилось в деятельности Службы?
- В соответствии с Указом Президента РФ от 23 июня 2010 г. N780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» было установлено, что руководство деятельностью Ростехнадзора осуществляет Правительство Российской Федерации. То есть из ведения Министерства природных ресурсов РФ Служба перешла в непосредственное подчинение главе правительства. В соответствии с Указом на Ростехнадзор возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере технологического и атомного надзора. Что касается функций в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы, то они в полном объеме переданы Росприроднадзору.

Согласно Постановлению №717 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:
- органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
- уполномоченным органом в области промышленной безо­пасности;
- органом государственного горного надзора;
- органом государственного энергетического надзора;
- органом государственного строительного надзора.

- 22 сентября было опубликовано Постановление Правительства РФ №717. Какие вопросы им регулируются?
- Постановление было принято во исполнение Указа Президента РФ от 23 июня 2010 года. Им был внесен ряд изменений в акты Правительства РФ, регулирующие деятельность Ростехнадзора и Росприроднадзора. Уточнены полномочия Минприроды России. Так, сокращен перечень нормативно-правовых актов, принимаемых Министерством, поскольку часть из них передана в компетенцию Ростехнадзора. Закреплены новые функции Службы. Часть пунктов Постановления касаются вопросов численности центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора.

- Какие функции теперь будут находиться в ведение Ростехнадзора кроме выработки и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере технологического и атомного надзора?
- Постановление Правительства РФ вступило в силу 30 сентября текущего года. Таким образом, с первого октября Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в следующих сферах:
- в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;
- в сфере промышленной безопасности;
- в сфере безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения);
- в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей);
- в сфере безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);
- в сфере безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.
Кроме того, Ростехнадзор наделен функциями по исполнению международных обязательств Российской Федерации. В том числе и в области обращения ядерного топлива, радиоактивных отходов и физической защиты ядерного материала. Конечно же, в соответствии со своими компетенциями.
Согласно Постановлению №717 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:
- органом государственного регулирования безо­пасности при использовании атомной энергии;
- уполномоченным органом в области промышленной безопасности;
- органом государственного горного надзора;
- органом государственного энергетического надзора;
- органом государственного строительного надзора.

Усиление Ростехнадзора – это, с одной стороны, реакция государства на неэффективную политику поднадзорных организаций в сфере безопасности. С другой стороны, эта мера связана с тем, что вся конструктивная политика в области модернизации экономики, создания нового типа промышленности выстраивается исключительно государством.

- Что входит в компетенцию Ростехнадзора в части нормативно-правового творчества?
- Все, что относится к установленной сфере деятельности Службы и не регулируется исключительно нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также конституционными и федеральными законами. В частности, в компетенции Ростехнадзора находятся:
- федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством Российской Федерации;
- требования к составу и содержанию документов, обосновывающих обеспечение безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и (или) безопасности осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;
- порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;
- требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;
- порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;
- порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;
- порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы;
- перечень должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений);
- форма декларации безопасности гидротехнических сооружений;

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 июня 2010 г. N780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» было установлено, что руководство деятельностью Ростехнадзора осуществляет Правительство Российской Федерации. То есть из ведения Министерства природных ресурсов РФ Служба перешла в непосредственное подчинение главе правительства.

- порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
- порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора, требования, предъявляемые к включаемым в такие дела документам;
- форма свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
- своды правил в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;
- методики разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты;
- порядок выдачи и форма разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных веществ;
- и иные нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности.
Напомню, что переподчинение Ростехнадзора непосредственно Правительству Российской Федерации вызвано рядом крупных аварий с большими человеческими жертвами. Усиление Ростехнадзора – это, с одной стороны, реакция государства на неэффективную политику поднадзорных организаций в сфере безопасности. С другой стороны, эта мера связана с тем, что вся конструктивная политика в области модернизации экономики, создания нового типа промышленности выстраивается исключительно государством. И уровень государственного надзора будет соответствовать этим усилиям и критериям современного социального государства.