ЧП на производстве: новый порядок определения утраты трудоспособности
Номер журнала:
Рубрика:
Для сферы охраны труда характерен такой эффект, как постфактум. Многие проблемы решаются не в превентивном режиме, а по принципу устранения последствий случившегося. Предприятия готовы отказаться от такой деструктивной политики, однако конкретные шаги сдерживаются отсутствием механизма, который позволил бы работать в предупреждающем формате.
Сегодня делается многое для того, чтобы нормы трудового права стали предметом особого внимания работодателей. К примеру, по новой системе будет определяться утрата трудоспособности, произошедшая в результате несчастных случаев на производстве.
В эту сферу включена инновационная составляющая. Утвержден новый Административный регламент исполнения Рострудом функции по контролю за порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Документ определяет порядок контроля за установлением утраты трудоспособности, сроки и последовательность административных процедур.
Должностные лица Роструда при осуществлении контроля обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований по установлению степени утраты трудоспособности;
- соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы проверяемых учреждений;
- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа Роструда о проведении проверки и в предусмотренных законодательством случаях копии документа о согласовании проведения проверки;
- не препятствовать руководителю учреждения присутствовать при проверке и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставлять руководителю информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
- знакомить руководителя с результатами проверки;
- учитывать при определении мер воздействия, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальную опасность для жизни, здоровья людей, безопасности государства, для возникновения ЧС, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан;
- соблюдать сроки проверки;
- не требовать документы и сведения, представление которых не предусмотрено законодательством.
Руководитель проверяемого учреждения при проведении мероприятий по контролю имеет право:
- присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать информацию, которая относится к предмету проверки;
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Роструда;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Роструда в административном и (или) судебном порядке.
Руководитель обязан представлять в Роструд необходимые документы, в том числе программы реабилитации пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, акты медико-социальной экспертизы, протоколы проведения медико-социальной экспертизы.
Продолжительность каждой проверки не должна превышать 20 рабочих дней. Плановая проверка проводится не более чем один раз в три года. Внеплановые проверки проводятся для контроля за установлением степени утраты трудоспособности.
Основания для проведения внеплановой проверки: истечение срока исполнения проверяемым учреждением ранее выданного предписания об устранении нарушения; поступление в Роструд обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из СМИ о фактах: возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; причинения вреда жизни, здоровью граждан; приказ Роструда.
В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки, противоречия в представленных документах, либо несоответствие сведений, содержащихся в них, сведениям, имеющимся у Роструда, информация об этом направляется учреждению с требованием представить в течение 10 рабочих дней пояснения. Если после рассмотрения пояснений и документов либо при отсутствии пояснений устанавливаются признаки нарушения требований, Роструд вправе провести выездную проверку. При выявлении нарушений должностные лица обязаны: выдать предписание с указанием сроков устранения нарушений, принять меры по контролю за устранением нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Внеплановые проверки проводятся по конкретному обращению граждан и (или) юридических лиц. При плановой проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением госфункции, или вопросы, связанные с исполнением административной процедуры.
По результатам проверок в случае выявления нарушений прав физических и (или) юридических лиц действиями должностных лиц Роструда виновные лица привлекаются к ответственности.
В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения, не входящего в компетенцию Роструда, или признаков уголовного преступления материалы передаются в иные федеральные органы исполнительной власти (в чьей компетенции находятся правонарушения) и органы прокуратуры.
