Производителей упаковки обязали утилизировать продукцию

Федеральный закон от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 451-ФЗ) расширил ответственность производителей и импортеров товаров и упаковки. Основная часть Закона № 451-ФЗ вступит в силу с 1 января 2024 года.

В России начнет работу обновленная система ответственности производителей за выпущенную в оборот упаковку. Поправками в Федеральный закон от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлены:
– новые понятия в части требований по выполнению нормативов утилизации и уплате экологического сбора;
– особенности утилизации отходов упаковки для производителей товаров;
– обязанность для производителей товаров и импортеров товаров о представлении сведений в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров;
– даты, с которых возникает обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров у производителей товаров и импортеров;
– случаи, когда самостоятельная утилизация может быть признана невыполненной;
– обязанность по представлению отчетности о массе отходов от использования отходов для хозяйствующих субъектов, сведения о которых внесены в реестр утилизаторов;
– особенности включения хозяйствующих субъектов в реестр утилизаторов;
– требования о проверке исполнения обязанности по утилизации отходов от использования товаров;
– особенности расчета экологического сбора в отношении товара и упаковки.
Как подчеркнули в Минприроды России, Закон № 451-ФЗ призван стимулировать бизнес создавать собственные мощности по переработке. Если же компании не готовы заниматься утилизацией выпущенных товаров, тогда они должны оплатить государству экосбор. Эти средства пойдут на создание необходимой инфраструктуры для обращения с отходами – от контейнеров для раздельного сбора отходов до заводов по их переработке.

Что нового?

Законом № 451-ФЗ определены механизмы отчетности: теперь вся информация будет автоматизированно собираться в единой государственной информационной системе. Также будет создан реестр утилизаторов.  Правительство будет утверждать перечень видов продукции, в составе которых должна использоваться определенная доля вторичного сырья, чтобы как можно больше полезных фракций вводилось в оборот.
В прежней редакции Закона № 89-ФЗ обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации товаров и упаковки распространялась на производителей и импортеров товаров с момента их первичной реализации. Теперь производители товаров, импортеры товаров будут обеспечивать утилизацию отходов от использования упаковки в отношении всей массы упаковки, произведенной на территории Российской Федерации и (или) ввезенной из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или государств — членов Евразийского экономического союза.
В прежней редакции Закона № 89-ФЗ в отношении упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязанность выполнения нормативов утилизации возлагается на производителей, импортеров товаров в этой упаковке. Согласно новой редакции с 2024 года производитель товара, упаковывающий произведенный им товар, в том числе путем нагревания, вытягивания, деления на части упаковки, не обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанной упаковки, за исключением случаев, когда указанная упаковка произведена данным производителем товара. Исключение составляют импортеры. В отношении ввезенной на территорию Российской Федерации упаковки, в которую упакован ввозимый товар, обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования упаковки возлагается на импортера товара, осуществляющего ввоз такого товара в этой упаковке. 
Согласно новой редакции обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров возникает у производителей товаров с наиболее ранней даты из следующих дат:
1) день отгрузки (передачи) товаров, упаковки;
2) день оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров, упаковки;
3) день отгрузки (передачи) или день оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров в упаковке, если производство упаковки осуществляется для целей размещения в ней собственных товаров, независимо от включения (невключения) товаров в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 242 настоящего Федерального закона;
4) день списания испорченных или бракованных товаров, упаковки.
Обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной:
1) со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации;
2) со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате.
В случае если товар (продукция) произведен на территории Российской Федерации с использованием вторичного сырья, произведенного на территории Российской Федерации, к нормативу утилизации отходов от использования товаров, массе произведенной упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, применяется понижающий коэффициент. При этом размер понижающего коэффициента устанавливается в зависимости от доли вторичного сырья, использованного при производстве товара (продукции).
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие утилизацию отходов от использования товаров, для включения сведений о них в реестр утилизаторов представляют в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров заявление. Это заявление одновременно является заявлением о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя выездной оценки достоверности сведений, указанных в заявлении о включении сведений в реестр утилизаторов, о товарах (продукции), производимых такими юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем с использованием отходов от использования товаров и (или) полученного из них вторичного сырья, о наличии у таких юридического лица, индивидуального предпринимателя оборудования и (или) установок, используемых при утилизации отходов от использования товаров, об их производственной мощности (в том числе с использованием средств дистанционного взаимодействия при наличии технической возможности).

Поэтапность введения

Законом № 451-ФЗ предусмотрено, что до 1 января 2027 года производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования упаковки поэтапно (в частности, с 2024 года по нормативам утилизации, установленным Правительством, с 2025 года — в отношении 55 % массы упаковки, с 2026 года — в отношении 75 % ее массы).
Отчетность о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из других государств, отчетность о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров за период с 1 января по 31 декабря 2023 года представляются производителями товаров, импортерами товаров до 15 апреля 2024 года в соответствии с Законом  № 89-ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 451-ФЗ.
Расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора за отчетный период 2023 года осуществляются до 15 апреля 2024 года в соответствии с Законом № 89-ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 451-ФЗ.

Методика расчета ставок экосбора 

Минприроды России разработан проект методики расчета ставок сбора, который будут уплачивать производители товаров и импортеры, необеспечивающие самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров и упаковки. Проект размещен для общественного обсуждения на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.
Методика вводится в России впервые. В соответствии с новым регулированием утилизировать отходы от использования упаковки будут обязаны ее производители.
Законом № 451-ФЗ заложен постепенный рост нормативов по утилизации отходов от использования упаковки: в 2025 году — 55 %, в 2026 — 75 %, и в 2027 году уже 100 %. Производитель может создать свои мощности по переработке, обратиться к утилизатору, либо уплатить экосбор. Эти средства пойдут на создание необходимой инфраструктуры для обращения с отходами – от контейнеров для раздельного сбора отходов до заводов по их переработке.
«До сегодняшнего момента не только методики расчета экосбора не было, сами ставки не актуализировались шесть лет. Практически с момента введения в стране института расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки. Подготовленная методика предлагает не просто привести базовые ставки в соответствие с экономическими реалиями, но также применять экологический коэффициент. То есть чем экологичнее товар, тем меньше ставка. Это позволит повысить долю использования вторичного сырья и ввести в оборот больше полезных фракций», – прокомментировал министр природных ресурсов и экологии России Александр Козлов.
Базовые ставки предлагается рассчитывать по каждой группе товаров и упаковки. Для расчета экосбора будет применяться коэффициент, который учитывает сложность извлечения отходов для дальнейшей утилизации, востребованность извлекаемого вторичного сырья для производств, а также наличие технологической возможности утилизации. При этом будет учитываться и изменение физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании – то есть сколько циклов такое вторсырье может быть использовано.
Ранее представители отрасли утилизации отмечали, что сегодня в перерабатываемом на предприятиях вторсырье доля упаковки доходит до 90 %. Но зачастую выделить полезные фракции из контейнера или пакета просто невозможно, так как каждый производитель использует разное сочетание пластиков, а значит, и подход к переработке каждого товара должен быть индивидуальным.

Новый перечень для утилизации

Составлен новый перечень товаров и упаковки, чьи производители и импортеры обязаны утилизировать отходы от их использования. Проект постановления Правительства РФ «Об утверждении перечня товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, нормативов утилизации отходов от использования товаров на 2024-2029 годы, нормативов утилизации отходов от использования товаров, являющихся упаковкой, упаковки на 2024 год» обсуждений размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. 
Перечень включает позиции товаров и упаковки, содержащиеся в ранее утвержденных распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 № 3721-р аналогичных перечнях, а также новые товарные позиции.
В проекте постановления перечислены группы товаров, отходы от использования которых необходимо утилизировать: одежда, изделия из текстиля, бумаги, картона, нефтепродукты, шины, изделия из стекла или пластмассы, оборудование, аккумуляторы и другое. А также перечень упаковки, подлежащей утилизации после утраты ею потребительских свойств: тара деревянная, изделия пластмассовые из полиэтилена высокой или низкой плотности, из полипропилена, из полистирола и других материалов.
Обновление перечня связано с несколькими причинами, среди которых — расширение списка товаров или упаковки с похожими свойствами. Важно, что количество групп товаров осталось прежним, при этом детализировано, какие именно товары необходимо утилизировать после утраты ими потребительских свойств.
Кроме этого, проектом постановления предлагается установить нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2024-2029 годы, а также нормативы утилизации отходов от использования товаров, являющихся упаковкой, упаковки на 2024 год.

При подготовке материала использована информация сайта mnr.gov.ru