Лицензирование деятельности по обращению с отходами

В Письме Минприроды России от 14.08.2023 № 25-47/29917 «О рассмотрении обращения» разъяснены тема лицензирования деятельности по обращению с отходами и необходимость государственной экологической экспертизы.

Порядок обращения с отходами производства и потребления установлен Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ).
На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон № 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.
Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ под утилизацией отходов понимается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным п. 3 ст. 10 Закона № 89-ФЗ (энергетическая утилизация).
Лицензионные требования согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I  — IV классов опасности, утверждено постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (далее — Положение о лицензировании № 2290).
П. 3 Положения о лицензировании № 2290 определены лицензионные требования, предъявляемые в том числе к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами.
Одним из лицензионных требований для работ по утилизации отходов I — IV классов опасности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе») (далее — Закон № 174-ФЗ).

В случае планирования осуществления деятельности с применением новой техники, технологии, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также в случае поступления в природную среду новых веществ наличие заключения ГЭЭ по проекту соответствующей технической документации является обязательным.

Пп. 7.2 ст. 11 Закона № 174-ФЗ определено, что проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, подлежит государственной экологической экспертизе (далее — ГЭЭ) федерального уровня.
Согласно п. 5 ст. 11 Закона № 174-ФЗ объектом ГЭЭ федерального уровня являются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.
Таким образом, ГЭЭ проводится в предусмотренных Законом № 174-ФЗ случаях.
В случае планирования осуществления деятельности с применением новой техники, технологии, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также в случае поступления в природную среду новых веществ наличие заключения ГЭЭ по проекту соответствующей технической документации является обязательным.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.04.2023 № 170-ФЗ «О внесении изменения в статью 19.3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон № 170-ФЗ) лицензиаты, которым лицензии на осуществление видов деятельности, предусмотренных п. 30 ч. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ, были предоставлены до 1 сентября 2024 года, должны пройти процедуру первичного подтверждения соответствия лицензионным требованиям по истечении трех лет с даты предоставления лицензии или даты проведения последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия в части соблюдения лицензионных требований в зависимости от того, какое событие произошло позднее, но не ранее 1 апреля 2025 года. Положения Закона № 170-ФЗ вступают в силу с 1 сентября 2024 года.