Обеспечение безопасности объектов хранения и переработки растительного сырья

Несоблюдение правил и норм промышленной безопасности на объектах хранения и переработки растительного сырья приводит к тяжелым последствиям – взрывам, пожарам, травмированию и гибели людей. Редакция журнала обратилась в Уральское управление Ростехнадзора с просьбой рассказать о требованиях, предъявляемых к таким объектам, и нарушениях, которые допускаются их владельцами и персоналом.

Нормативная база

Обеспечение безопасности на взрывопожароопасных производственных объектах хранения и переработки растительного сырья регулируется следующими нормативно-правовыми актами:
- Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле (надзоре) в Российской Федерации»;
- Федеральным законом от 21.07.1997 № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
 - постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности»;
 - постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 «О лицензировании и эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»;
- Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.09.2020 № 331.

Лицензирование деятельности

Согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия требуется на осуществление вида деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. 
В соответствии с Приложением 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:
-  к III классу опасности относятся взрывопожароопасные объекты хранения и переработки растительного сырья: элеваторы, опасные производственные объекты мукомольного, крупяного и комбикормового производства;
- к IV классу опасности относятся иные опасные производственные объекты: отдельно стоящие приемно-отпускные устройства, механизированные склады бестарного напольного хранения, отделения (участки) растаривания, взвешивания, просеивания муки, размола сахарного песка, отдельно стоящие сушильные участки растительного сырья, цехи (участки) по очистке и сортировке мягкой тары, цехи (участки) производства древесной муки (древесных гранул), древесностружечных (древесноволокнистых) плит, фанеры, цехи (участки) по изготовлению изделий и деталей из древесины, древесностружечных, древесноволокнистых плит, фанеры, цехи (участки) подготовки табачного сырья и т.д..
- объекты хранения и переработки растительного сырья I и II класса опасности не установлены.

Проверки объектов

В 2021 году инспекторами Управления проведено 49 проверок, из них в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Уральского управления Ростехнадзора на 2021 год, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уральского управления Ростехнадзора в 2021 году, запланировано и проведено 24 плановые выездные проверки предприятий по хранению и переработке растительного сырья, а также 25 внеплановых проверок.
Инспекторским составом Управления в процессе проведения проверок поднадзорных предприятий уделялось внимание вопросам регистрации в Государственном реестре OПO, правильности их идентификации, лицензированию, страхованию OПO, аттестации руководителей, специалистов, работников рабочих профессий, экспертизе промышленной безопасности зданий, сооружений, технических устройств, наличию технических паспортов взрывобезопасности, наличию и содержанию планов ликвидации аварий, а также разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий для опасных производственных объектов III класса опасности и проведению учебных тревог, выполнению планов проверок OПO службами производственного контроля предприятий, положений о производственном контроле, выполнению мероприятий по антитеррористической устойчивости.
За последние пять лет на поднадзорных Управлению предприятиях, эксплуатирующих взрывопожароопасные объекты по хранению и переработке растительного сырья, аварий и несчастных случаев не зарегистрировано.

Нарушения требований

При проверках поднадзорных предприятий установлены наиболее распространенные нарушения требований промышленной безопасности:
- отсутствие комплекса мероприятий по осуществлению производственного контроля;
- несоблюдение пылевого режима на опасном производственном объекте;
- не организован учет инцидентов на опасных производственных объектах;
- недостаточная оснащенность технологического оборудования средствами взрывозащиты и взрывопредупреждения;
- не в полном объеме разработана техническая документация, необходимая при эксплуатации OПO;
- отсутствие надлежащего обслуживания технических устройств;
- несоответствие используемых электротехнических устройств и кабельных проводок классу взрывоопасных и пожароопасных зон, требованиям Правил устройства электроустановок (ПУЭ);
- неудовлетворительное выполнение мероприятий технических паспортов взрывобезопасности;
- часть аспирационных сетей на ряде предприятий выполнены с нарушением правил в части установки вентиляторов после пылеуловителей;
- недостаточно внимания уделяется вопросам соблюдения требований промышленной безопасности согласно разработанным Положениям о «Производственном контроле на OПO»;
- нарушаются сроки проведения очередных проверок знаний у специалистов и рабочих, занимающихся эксплуатацией OПO;
- наблюдается неудовлетворительное исполнение должностных и производственных обязанностей со стороны ответственных лиц и обслуживающего персонала;
 - отсутствует или утеряна проектная документация.

Безопасная эксплуатация

Основные требования безопасной эксплуатации складов и производств по переработке растительного сырья установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производствен-ных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.09.2020 № 331.
Основные требования направлены на предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах, на которых осуществляется хранение и (или) переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

Готовность к ЧС

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте разрабатывается в целях обеспечения готовности предприятия к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.
План мероприятий предусматривает:
а) возможные сценарии возникновения и развития аварий на объекте;
б) достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований;
в) организацию взаимодействия сил и средств; 
г) состав и дислокацию сил и средств;
д) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности;
е) организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте;
ж) систему взаимного обмена информацией между организациями- участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте;
з) первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте;
и) действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций;
к) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения;
л) организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте.

Особое внимание

В целях обеспечения должного уровня состояния промышленной безопасности руководителям организаций, эксплуатирующих взрывопожароопасные объекты хранения и переработки растительного сырья особое внимание следует уделять:
   - соблюдению требований Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168;
- обеспечению оценки соответствия проектной, конструкторской и технологической документации реальному состоянию зданий, сооружений и технических устройств, эксплуатируемых на опасных производственных объектах, а также проведение системной актуализации технологической и эксплуатационной документации;
- недопущение нарушений, связанных с организацией и проведением огневых и ремонтных работ, работ по зачистке силосов и бункеров;
- контролю за наличием и соответствием технических паспортов взрывобезопасности требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» от 03.09.2020 № 331, с учетом руководства по безопасности «Рекомендации по оформлению технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору от 26.05.2021 №190;
- подготовке работников к действиям по локализации и ликвидации аварий и инцидентов на опасном производственном объекте (наличие специальных стендов, тренажеров и т.п. для тренировок по планам мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, тематика учебно-тренировочных занятий в части возможного возникновения аварий на опасном производственном объекте, оперативность мер реагирования);
- усилению контроля полноты и своевременности выполнения выданных органами Ростехнадзора предписаний.

Отчетность

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны предоставлять в территориальные органы Ростехнадзора ежегодно до 1 апреля сведения об организации производственного контроля.
В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 503 «Порядок проведения технического расследования причин аварии, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения» организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, должны направлять информацию о произошедших инцидентах не реже одного раза в квартал в  территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект.