Новые требования к подготовке и аттестации в сфере промышленной безопасности

Постановление Правительства РФ от 25.10.2019 г. № 1365 (далее  постановление № 1365) утвердило новые требования к подготовке и аттестации в области промышленной безопасности. Документ вступил в силу 06.11.2019 г.
Чтобы исполнить нормы постановления № 1365:
- Приказом Ростехнадзора от 06.11.2019 г. № 424 утвержден Временный порядок предоставления ФСЭТАН госуслуги по организации проведения аттестации в области промышленной безопасности (далее  временный порядок). Документ применяется до вступления в силу полноценного административного регламента.
- Признан утратившим силу Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных ФСЭТАН» вместе с изменениями к нему (см. Приказ Ростехнадзора от 08.11.2019 г. № 430, который вступил в силу 21.12.2019 г.).
Рассмотрим и прокомментируем ключевые нововведения в сфере аттестации по промышленной безопасности.

Подготовка (обучение) по промышленной безопасности

П. 1 постановления № 1365 определил категории работников (в том числе руководителей организаций, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией ОПО, а также с изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на ОПО), которые обязаны не реже одного раза в пять лет (п. 1 ст. 14.1 ФЗ № 116) получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности.
К таким сотрудникам относятся:
- работники, ответственные за осуществление производственного контроля на ОПО;
- члены аттестационных комиссий в организациях, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности;
- специалисты, которые осуществляют авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО;
- работники, которые осуществляют строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте ОПО.
Требование касается организаций, которые ведут деятельность в области промышленной безопасности (виды деятельности — см. п. 1 ст. 6 ФЗ № 116).
Перечисленные работники должны проходить обучение по дополнительным профессиональным программам, соответствующим заявленной области аттестации (п. 13 положения об аттестации, утв. постановлением № 1365).
Типовые дополнительные профессиональные программы в области промышленной безопасности утверждает Ростехнадзор по согласованию с МЧС России.
Типовые программы пока не утверждены. Согласно решению Общественного совета Ростехнадзора от 02.07.2019 г. № 66-3 проект приказа об их утверждении прошел согласование с МЧС России. 
Сформированный на основе проекта Приказ Ростехнадзора от 16.07.2019 г. № 282 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области промышленной безопасности» находится на регистрации в Минюсте России (как минимум единожды Минюстом отклонялся).

Требования к аттестации по промышленной безопасности

1. Аттестацию должны проходить (п. 2 положения об аттестации, утв. постановлением № 1365):
а) Руководители организаций (обособленных подразделений) и ИП, которые выполняют работы в сфере промышленной безопасности (виды работ — см. п. 1 ст. 6 ФЗ № 116).
а) Должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению:
- производственного контроля на ОПО;
- авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО;
- строительного контроля при строительстве, реконструкции и капремонте ОПО.
в) Инженерно-технические работники, которые осуществляют профессиональную деятельность, предусмотренную п. 1 ст. 14.1 ФЗ № 116.
г) Члены аттестационных комиссий по промышленной безопасности в организациях.
2. Аттестацию можно пройти:
- в территориальных аттестационных комиссиях (далее ТАК) Ростехнадзора;
- в ведомственных аттестационных комиссиях, которые сформированы Минобороны РФ, ФСИН, ФСБ, ФСО, Службой внешней разведки РФ, Главным управлением специальных программ президента РФ (для работы на объектах, поднадзорных этим ведомствам);
- в аттестационных комиссиях организаций, осуществляющих профессиональную деятельность в сфере промышленной безопасности.
3. Центральная аттестационная комиссия (далее  ЦАК), сформированная Центральным аппаратом Ростехнадзора, больше не проводит аттестацию. ЦАК только рассматривает апелляции на решения, действия (бездействие) ТАК Ростехнадзора (п. 8 положения об аттестации, утв. постановлением № 1365).
4. В ТАК Ростехнадзора проходят аттестацию (п. 5 положения об аттестации, утв. постановлением № 1365):
- члены аттестационных комиссий;
- руководители и специалисты (должностные лица), указанные в п.п. «а» и «б» п. 2 положения об аттестации, утв. постановлением № 1365;
- инженерно-технические работники (п.п. «в» п. 2 положения об аттестации, утв. постановлением № 1365), если в  организациях не сформированы аттестационные комиссии.
5. Аттестационные комиссии организаций должны проводить аттестацию через Единый портал тестирования (www.gosnadzor.ru/eptb, см. п. 20 положения об аттестации, утв. постановлением № 1365).
6. Сотрудники подрядных организаций, которые выполняют работы/оказывают услуги для владельцев ОПО, проходят аттестацию (п. 6 положения об аттестации, утв. постановлением № 1365):
- в аттестационных комиссиях своих организаций;
- в аттестационных комиссиях организаций, эксплуатирующих ОПО, с которыми они работают (если это предусмотрено локальным нормативным актом такой организации).

Перечень документов для аттестации по промышленной безопасности

Особо коснемся пакета документов, которые нужно подать в Ростехнадзор для прохождения аттестации (п. 13 положения об аттестации, утв. постановлением № 1365, и п. 16-18 временного порядка):
1. Заявление об аттестации (приложение № 1 к временному порядку):
- оформляется на бланке организации-заявителя;
- подается отдельно на каждого аттестуемого (если у вас на аттестацию идут 10 человек, то нужно заполнить 10 заявлений);
- должно быть подписано руководителем организации-заявителя;
- должно быть заполнено машинописным текстом, заполнение «от руки» не допускается (кроме подписей).
2. Документы, подтверждающие право лица действовать от имени заявителя:
- доверенность на право подписи заявительных документов, если они подписаны не руководителем организации-заявителя;
- доверенность на право сдавать и получать документы в территориальном органе Ростехнадзора.
3. Опись прилагаемых документов — форма не утверждена, рекомендуемые образцы есть на сайтах территориальных органов Ростехнадзора.
4. Копии документов о квалификации по результатам дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности (для работников, которые обязаны получать ДПО):
- документы должны быть получены в течение пяти лет до подачи заявления;
- обучение должно проводиться по дополнительным профессиональным программам, соответствующим заявленной области аттестации.

Обратите внимание:
1. Выше сказано, что типовые дополнительные профессиональные программы пока не утверждены. Поэтому перед подачей заявительных документов уточняйте в ТАК Ростехнадзора, подойдут ли им документы об образовании ваших работников.
2. Образец заявления на аттестацию лучше скачать на сайте территориального управления Ростехнадзора, в ТАК которого вы хотите подать документы. Анализ показал, что практически каждый территориальный орган Ростехнадзора дорабатывает типовую форму «под себя». 

Ниже приводим пример заполнения «усредненной» версии.

Пример заполнения заявления

ЗАЯВЛЕНИЕ об аттестации в области промышленной безопасности по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики

Направляется на аттестацию:

«16» декабря 2019 г.
м.п.
Согласен на обработку персональных данных

«16» декабря 2019 г.

Порядок аттестации в ТАК Ростехнадзора

Предполагаем, что временный порядок и полноценный административный регламент будут мало отличаться друг от друга. Потому рассмотрим порядок аттестации по промышленной безопасности в ТАК Ростехнадзора.
Подать заявительные документы на аттестацию могут (п. 2 временного порядка):
1. Организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности:
- осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности (см. п. 1 ст. 6 ФЗ № 116);
- направляющие работников, категории которых определены п. 2 положения об аттестации, утв. постановлением № 1365.
2. Ранее аттестованные лица (когда нужно внести изменения в реестр аттестованных лиц).
Ростехнадзор оказывает госуслугу по экстерриториальному принципу (п. 38 временного порядка). Поэтому направить документы и пройти аттестацию можно в любом территориальном органе Ростехнадзора, предоставляющем госуслугу (независимо от места нахождения ОПО и юридического адреса заявителя).
Как сказано выше, для прохождения аттестации нужно представить в Ростехнадзор (п. 16-18 временного порядка):
- заявления об аттестации на каждого работника;
- копии документов о квалификации, полученных в течение последних пяти лет по результатам дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности (для работников, которые обязаны получать ДПО);
- документы, подтверждающие право лица действовать от имени заявителя (доверенности);
- опись прилагаемых документов.
Документы можно подать (п. 22 временного порядка):
- на бумажном носителе непосредственно в помещениях Ростехнадзора или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
- в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через сеть Интернет, в том числе через ЕПГУ или Единый портал тестирования (www.gosnadzor.ru/eptb).

Обратите внимание: Ростехнадзор может отказать в приеме документов, если (п. 25 временного порядка):
1. сотрудник, который подает документы при личном приеме, не представил:
- документ, удостоверяющий личность;
- доверенность на право сдачи документов;
- иной документ, подтверждающий право лица действовать от имени заявителя при подаче заявительных документов;
2. заявительные документы не поддаются прочтению;
3. отсутствует опись документов.

В течение пяти рабочих дней со дня получения документов ТАК Ростехнадзора должна принять решение и направить уведомление (п. 12 временного порядка):
- о допуске к прохождению аттестации — в этом случае заявителю сообщают дату, время и место проведения экзамена;
- об оставлении заявления без рассмотрения (с мотивированным обоснованием причин отказа).
Уведомление направляют:
- заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
- на e-mail в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью.
Уведомление о допуске к аттестации должно содержать:
- информацию о принятом решении;
- фамилию, имя, отчество работника;
- название организации;
- информацию о дате, времени и месте проведения экзамена.

Обратите внимание: Ростехнадзор может отказать в проведении аттестации, если (п. 27 временного порядка):
- не соблюдена форма заявления об аттестации (поэтому скачивайте образец на сайте того территориального управления Ростехнадзора, в которое хотите подавать документы);
- документы из п. 18 временного порядка (копии документов о квалификации, опись, доверенности) представлены не в полном объеме;
- в госинформсистеме о государственных и муниципальных платежах нет информации, подтверждающей факт уплаты госпошлины (размер и порядок оплаты госпошлины не изменились — см. ст. 333.18 и подпункт 72 п. 1 ст. 333.33 главы 25.3 Налогового кодекса РФ).

Организация экзамена (тестирования)

Экзамен проводится в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня приема заявительных документов (п. 17 положения об аттестации, утв. постановлением № 1365, п. 11 и 52 временного порядка).
ТАК Ростехнадзора формирует комиссию из шести человек (из числа государственных гражданских служащих территориального органа Ростехнадзора), в которую входят:
- председатель;
- заместители председателя;
- секретарь;
- другие члены комиссии.
Обратите внимание: заседание ТАК считается правомочным, если в нем принимают участие не менее четырех членов комиссии.
Комиссия в своей работе (п. 56 временного порядка):
- устанавливает личность аттестуемого;
- принимает решение об аттестации или отказе в аттестации по результатам экзамена;
- знакомит аттестуемых с правилами проведения экзамена.
Экзамен представляет собой тестирование (ответы на вопросы) на компьютере с использованием Единого портала тестирования:
1 Аттестуемый отвечает на 20 вопросов, которые случайным образом отобраны из общей базы по специфике заявляемых областей аттестации.
2. Время тестирования — 20 минут (можно завершить досрочно).
3 Чтобы сдать экзамен, аттестуемый должен ответить верно минимум на 18 вопросов (п. 58 временного порядка).
4. После прохождения теста автоматически формируется и распечатывается «индивидуальный лист компьютерного тестирования аттестуемого».
5. Аттестуемого под роспись знакомят с листом компьютерного тестирования, который приобщается к личному учетному делу.

Обратите внимание: опоздание (неявка) аттестуемого на экзамен отражается в протоколе ТАК и не является основанием для отмены (переноса) проведения аттестации (п. 62 временного порядка). То есть экзамен сочтут несданным (проваленным), и заявительные документы вместе с уплатой госпошлины нужно будет оформлять заново.

Результаты аттестации по промышленной безопасности

Результат аттестации оформляют протоколом заседания ТАК Ростехнадзора (автоматически формируется Единым порталом тестирования).
Протокол подписывают председатель, секретарь и все члены аттестационной комиссии, которые присутствовали на экзамене (образец протокола — см. приложение № 3 к временному порядку).
Внесение изменений, дополнений и исправлений в протокол заседания ТАК не допускаются (п. 63 временного порядка).
Согласно п. 73 временного порядка не позднее трех рабочих дней со дня заседания ТАК (согласно п. 13 временного порядка — не позднее 10 рабочих дней) Ростехнадзор направляет заявителю выписку из протокола заседания ТАК:
- заказным письмом с уведомлением о вручении;
- на e-mail, через ЕПГУ или Единый портал тестирования в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью (согласно п. 10 временного порядка — усиленной квалифицированной электронной подписью).

Обратите внимание: если аттестуемый не согласен с результатами экзамена, он может подать апелляцию на решение (действие, бездействие) ТАК в Центральную аттестационную комиссию Ростехнадзора.