Как выйти из тени, или чем опасна неформальная занятость?

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Трудовые отношения в рамках закона

Правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется трудовым законодательством, состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.
В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения — это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных законом, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Согласно ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор заключается в письменной форме, в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику.
Если трудовой договор не был оформлен в письменной форме, но работник приступил к работе, работодатель обязан оформить трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.
Характерными признаками трудовых отношений являются:
- наличие особых субъектов — работника и работодателя, которые обладают правами и обязанностями, предусмотренными трудовым законодательством;
- волевой характер трудовых отношений, так как они возникают на основе волеизъявления сторон и добровольного соглашения между работником 
и работодателем;
- выполнение работы по определенной должности, специальности, профессии или другой определенной соглашением сторон регулярной работы;
- личное выполнение работником трудовой функции;
- возмездный характер трудовых отношений;
- государственная и коллективная защита трудовых отношений;
- длящийся характер данных отношений;
- права и обязанности сторон трудовых отношений.

Гражданско-правовые отношения

В последнее время все более распространенным явлением становится неформальная занятость.
Неформальная занятость в России — это теневой трудовой рынок, 
при котором официальные трудовые отношения не оформляются, трудовой договор в письменной форме не заключается. Трудовая занятость действует только лишь на основе устных договоренностей. 
Еще одним проявлением неформальной занятости может быть подмена трудовых отношений гражданско-правовыми — когда с гражданином оформляется гражданско-правовой договор (договора подряда, оказания услуг, выполнения работ).
Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается (ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации).
Основными отличительными чертами гражданско-правового договора являются:
- личностный признак: исполнитель может привлекать к выполнению работы третьих лиц;
- организационный признак: исполнитель сам определяет порядок выполнения возложенных на него обязанностей и за свой счет, не подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка заказчика, не может нести дисциплинарную ответственность;
- выполнение гражданином (исполнителем) конкретного задания заказчика, разового поручения, а невыполнение работ определенного рода;
- исполнитель получает вознаграждение, оплату за результат работы;
- не предоставляются гарантии, закрепленные трудовым законодательством (предоставление и оплата отпуска, больничные, декрет, вредные условия, сверхурочная, ночная работа);
- отсутствие гарантий социальной защищенности (социальное, пенсионное) гражданина.
Именно по этой причине люди, работающие без официально оформленных трудовых отношений, находятся в уязвимом положении. 

Риски работников

При неофициальном трудоустройстве существуют следующие риски для гражданина:
- получение «серой» заработной платы;
- непредоставление отпуска,  больничного; 
- неполучение отпускных, оплаты листка нетрудоспособности;
- абсолютное лишение социальных гарантий, предусмотренных трудовым законодательством.
Граждане, работающие без оформления трудового договора, не могут подтвердить официально трудовой стаж и, как следствие, страховой стаж, необходимый для начисления пенсии. С их заработка не осуществляются пенсионные отчисления. 
Кроме того, работодатель, не оформляя трудовые отношения с работником, уклоняется от уплаты обязательных выплат, например страховых выплат 
при произошедшем несчастном случае.
Бюджет муниципального образования не получает отчисления с заработной платы работника в виде налога на доходы физического лица.

Последствия для работодателя

В случае выявления нелегальных трудовых отношений к работодателям  в качестве санкций назначаются административные штрафы и дисквалификация.
Так, согласно ч. 4 ст. 5. 27 КоАП РФ за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, накладывается административный штраф: 
- на должностных лиц — в размере от 10 до 20 тыс. руб.;
- на индивидуальных предпринимателей — от 5 до 10 тыс. руб.;
- на юридических лиц — от 50 до 100 тыс. руб.
Повторное нарушение согласно ч. 5 ст. 5.27 КоАП РФ влечет: 
- для должностных лиц — дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;
- административный штраф на индивидуальных предпринимателей — от 30 до 40 тыс. руб.;
- на юридических лиц — от 100 до 200 тыс. руб.

Признание отношений трудовыми

В соответствии со ст. 19.1 Трудового кодекса Российской Федерации правовыми основаниями признания отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми являются: 
- письменное заявление физического лица, являющегося исполнителем по договору гражданско-правового характера, в соответствии с которым работодатель заключает трудовой договор;
- предписание государственного инспектора труда, необжалованного 
в суд, и в результате исполнения которого работодатель заключает трудовой договор с гражданином;
- судебное решение, вынесенное по результатам рассмотрения искового заявления гражданина об установлении трудовых отношений.
В случае отсутствия официально оформленного трудового договора, 
а также в случае прекращения отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, признание таких отношений трудовыми осуществляется только в судебном порядке. 
Гражданин вправе обратиться в суд за признанием отношений трудовыми в порядке и в сроки, которые предусмотрены 
для рассмотрения индивидуальных трудовых споров.
Гражданин вправе подать исковое заявление о признании отношений трудовыми по месту регистрации работодателя или по месту своего проживания.

Статистика по региону

Государственной инспекцией труда в Удмуртской Республике (далее Инспекция труда) за 2018 г. на основании обращений граждан и информации, поступившей от органов местного самоуправления по вопросам оформления трудовых отношений, проведено 160 проверок (11,4 % от общего количества проверок), за I полугодие 2019 г. проведено 99 проверок (14,4 % от общего количества проверок).
По требованию Инспекции труда за 2018 г. работодателями оформлен 94 трудовой договор с работниками, за I полугодие 2019 г. — 22 трудовых договора. 
За 2018 г. в Инспекцию труда по вопросам оформления трудовых отношений поступило 1866 обращений граждан, за I полугодие 2019 г. — 1412 обращений.
Граждане обращаются за помощью в основном тогда, 
когда уже не осуществляют деятельность, или  срок договора гражданско-правового характера истек. Основным мотивом для обращений является невыплата заработной платы, то есть когда наступили последствия неформальной занятости. 
К сожалению, в данных случаях провести контрольно-надзорные мероприятия невозможно, так как имеются признаки индивидуального трудового спора, и гражданину необходимо сначала в судебном порядке установить факт трудовых отношений, а потом взыскивать невыплаченную заработную плату.

Изменить ситуацию

Снижение неформальной занятости, легализация трудовых отношений — задача, решение которой имеет особую значимость для всего населения и является одним из важнейших направлений работы всех органов государственной власти — вывод российского рынка труда из тени.
 Какие меры направляются на снижение неформальной занятости? Это  проверки контрольно-надзорных органов,  информационно-разъяснительная работа с работодателями и работниками,  привлечение социальных партнеров, а также заключение коллективных договоров в организациях. 
Одним из социальных партнеров является объединение работодателей, которое должно обратить внимание на проблему неформальной занятости. Ведь когда одна компания работает в «черной» схеме, а другая в «белой», внутри бизнес-сообщества возникают неравные условия для конкуренции на рынке труда.
Многие потенциальные работники могут просто не знать о расходах, с которыми они столкнутся, работая неофициально, включая отсутствие возможности получить оплату больничного или отпуск по уходу за ребенком. Данная информация необходима для всех категорий трудоспособного населения, но особенно для молодежи, у которых еще есть возможность изменить ситуацию.