Декларация безопасности ГТС должна быть ключевым элементом риск-менеджмента предприятий

За I полугодие 2012 года было проведено 186 проверок поднадзорных организаций  по вопросам безопасности и технического состояния ГТС в Татарстане, Марий Эл и Чувашии, при этом выявлено более тысячи правонарушений обязательных требований нормативных документов. Было вынесено 67 постановлений об административных правонарушениях, из них четыре — на юридические лица, 60 — на должностные и три — на граждан. Общая сумма наложенных административных  штрафов составила около миллиона рублей.
Во время проведения противопаводковых мероприятий и прохождения паводка была создана группа оперативного контроля за состоянием безопасности ГТС. Проводились внеплановые проверки готовности сельских поселений, эксплуатирующих ГТС водохозяйственного комплекса, к пропуску талых вод. Особое внимание было обращено на осуществление комплекса превентивных мероприятий по снижению риска возникновения ЧС, защите объектов в зоне возможного затопления, наличию резервов и аварийных запасов материалов. 

Оценка состояния ГТС 
Татарстана
В Республике Татарстан Управлению поднадзорны 1225 гидротехнических сооружений, в том числе:
- комплексы ГТС предприятий энергетики — электростанции ОАО «Генерирующая компания» (пять комплексов ГТС), электростанции ОАО «ТГК-16» (два комплекса ГТС), электростанции ООО «Нижнекамская ТЭЦ» (один комплекс ГТС) и электростанции ЗАО «ТГК Уруссинская ГРЭС» (один комплекс);
- комплексы ГТС промышленных предприятий (химии, металлургии, нефтедобывающей промышленности, пищевой промышленности): ОАО «Нижнекамскнефтехим» (два комплекса ГТС), ОАО «Таиф-НК» (один комплекс ГТС), ОАО «Химический завод имени Л.Я. Карпова» (один комплекс ГТС), ООО «Менделеевсказот» (два комплекса ГТС), ОАО «Казанский завод синтетического каучука» (один комплекс ГТС), ЗАО «Челныводоканал» (один комплекс ГТС), ОАО «Татнефть» (24 комплекса ГТС водохозяйственного комплекса), ОАО «Заинский сахар», ЗАО «Нурлатский сахар», ОАО «Буинский сахар» — три комплекса ГТС;
- ГТС водохозяйственного комплекса, находящиеся в ведении Росводресурсов, Минсельхоза России, а также комплексы ГТС МУП «Водоканал» (13 комплексов ГТС), ОАО «Татнефть» (один комплекс — ГТС Карабашского водохранилища)  и все прочие ГТС муниципальных образований (в основном пруды сельских поселений, комплексы инженерных защит населенных пунктов).
В настоящее время для 26-ти комплексов ГТС объектов промышленности и энергетики Республики Татарстан, поднадзорных Управлению, разработаны и утверждены Декларации безопасности как для потенциально опасных (ГТС Нижнекамской ГЭС и Заинской ГРЭС, ОАО «ТАИФ-НК», ООО «Менделеевсказот», ОАО «Нижнекамскнефтехим», ЗАО «Челныводоканал», ОАО «КЗСК», ГТС ОАО «Татнефть»). Эксперты пришли к выводу, что на остальных обследованных комплексах ГТС энергетики и  промышленности Декларации безопасности не требуются до их очередного комиссионного обследования.
В настоящее время бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории Республики Татарстан не обнаружено. 
Общая оценка состояния безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных гидротехнических сооружений предприятий промышленности и энергетики — удовлетворительная.
В паводок 2012 года инспекторы Ростехнадзора совместно с представителями МЧС проверяли гидротехнические сооружения водохозяйственного комплекса (пруды), в нижнем бьефе которых находятся населенные пункты, социально значимые гидротехнические сооружения (инженерные защиты г. Казани (МУП «Водоконал»), инженерные защиты пгт Васильево Зеленодольского муниципального района, Красноключинская берегозащитная дамба (пос. Красный Ключ Нижнекамского района), гидротехнические сооружения (пруды) объемом свыше 1 млн м3, а также каскадно-расположенные пруды. 
Можно сделать следующие выводы из проведенных проверок: сельскими поселениями соблюдение законодательно установленных процедур регулирования безопасности ГТС (прудов) в полном объеме не выполняется из-за отсутствия рабочей документации, проектов эксплуатации, финансирования и квалифицированного обученного персонала. По этим причинам не проводятся и преддекларационные обследования.
На всех предприятиях промышленности и энергетики были изданы Приказы, разработаны мероприятия по подготовке ГТС к прохождению весеннего половодья и паводка, имелись в  наличии резервные и аварийные запасы материалов для предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций. 
В период прохождения весеннего половодья 2012 года (10 апреля 2012 года) в Республике Татарстан произошла одна авария с повреждением гидротехнического сооружения водохозяйственного пользования — пруда-плотины общим объемом 990 тыс. м3, расположенного на р. Большая Бахта в 1500 метрах от н.п. Четыре Двора Адельшинского сельского поселения Чистопольского муниципального района (введен в эксплуатацию в 1975 году).
Причиной повреждения ГТС послужило отсутствие ледозащитного сооружения, сороудерживающих решеток на шахтных водовыпусках (возможно, закрытие входных шахт льдом), засыпка грунтами колодца донной задвижки, что привело к уменьшению пропускной способности водосброса. Все эти факторы вызвали резкое повышение уровня воды в пруду, вследствие чего вода перелилась через гребень плотины, и тело плотины разрушилось. 
Последствия аварии: повреждение моста на автодороге Чистополь — н.п. Четыре Двора, пешеходного перехода, подтопление жилых домов в с. Старое Иванаево, д. Байтеряково, частичное разрушение нового моста в д. Байтеряково, опор воздушных линий электропередачи. Суммарный ущерб от аварии составил более 2 млн рублей.
По результатам расследования аварии был составлен протокол по ст. 9.2, 9.19 КоАП на юридическое лицо — Исполнительный комитет Адельшинского с.п. Чистопольского муниципального района и должностное лицо — главу сельского поселения. Также за невыполнение ранее выданного предписания на юридическое лицо наложен штраф на сумму 400 тыс. рублей.
При проведении проверок в I полугодии 2012 года выявлено 965 нарушений обязательных требований нормативных документов. Количество административных штрафов — 42, из них на юридические лица — четыре, на должностные лица — 35, на граждан — три. Сумма штрафов составила 931 тыс. рублей.

Безопасность ГТС 
в Марий Эл
Управление осуществляет надзор за 189 ГТС в Республике Марий Эл, эксплуатируемых 90 организациями различной формы собственности (1 — организация химической промышленности, 1 — организация энергетической промышленности, 88 — организации водохозяйственного комплекса, в том числе в ведении Росводресурсов — 1, в ведении Минсельхоза РФ — 1, другие — 86). 
Уровень безопасности 49-ти ГТС — нормальный, у 89-ти — пониженный, у 51-й — неудовлетворительный. Опасных ГТС в Марий Эл не имеется.
За I полугодие 2012 года Управлением Марий Эл проведено три плановые проверки безопасности ГТС (ГФУ «Инженерные защиты Чебоксарского водохранилища по РМЭ»; ФГБУ «Управление «Мармелиоводхоз» и Русско-Ляжмаринская сельская администрация). При этом выявлено 27 нарушений требований безопасности, выдано два предписания, привлечено к административной ответственности одно должностное лицо на сумму 2 тыс. рублей.
Кроме того, с марта 2012 года стартовали рейдовые проверки готовности ГТС к пропуску весеннего половодья и обеспечению их безопасности собственниками и эксплуатирующими организациями совместно с Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой, Отделом водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Республике Марий Эл, Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл. Были проверены 47 ГТС на территории администраций муниципальных образований Мари-Турекского, Сернурского, Новоторьяльского, Куженерского, Советского, Оршанского, Параньгинского, Медведевского, Волжского, Горномарийского и Моркинского районов республики.
Анализ ежегодных предпаводковых обследований показывает, что проводимые мероприятия (в том числе совместные рейдовые  проверки) стимулируют собственников и организации, эксплуатирующие гидротехнические сооружения, к активизации работы по обеспечению их безопасной эксплуатации и готовности к паводковому периоду. Например, на уровне районных и сельских администраций созданы противопаводковые комиссии, разработаны мероприятия по безаварийному пропуску паводковых вод с учетом технического состояния ГТС и выданных предписаний Ростехнадзора. Однако при проведении данных проверок были выявлены нарушения в части технического состояния ГТС, характерные практически для всех сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности: не исправны (или  заилены, затоплены) задвижки водовыпускных устройств; разрушены быстротоки; отсутствуют (или повреждены) устройства ледозащиты.
Основной проблемой при подготовке к прохождению паводка является отсутствие достаточного количества финансовых средств, выделяемых для обеспечения безаварийного прохождения паводка, а так же отсутствие в штате сельских поселений собственного обученного и аттестованного персонала, отвечающего за техническое состояние гидросооружений. Набор лиц осуществляется в основном путем заключения трудового договора с местными жителями.

Мониторинг безопасности 
ГТС Чувашии
На территории Чувашии расположены 1067 ГТС, из которых четыре — ГТС энергетического назначения (комплекс ГТС филиала ОАО «РусГидро — «Чебоксарская ГЭС», три ГТС ОАО «ТГК-5 — «Марий Эл и Чувашия» (ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3), ГТС объекта «Берегоукрепительные работы на р. Волга у д. Криуши Козловского района Чувашской республики» ГФУ по обеспечению инженерных защит Чебоксарского водохранилища по Нижегородской области Росводресурсов и 1061 ГТС сельхозназначения, а также вновь построенный шламонакопитель № 12 — ГТС ГУП «Биологические очистные сооружения» Минстроя Чувашии (состоит в графике декларирования в 2012 году). Из них подлежат декларированию безопасности 95, при этом имеют утвержденные декларации безопасности — 17. 
За 6 месяцев 2012 года проведены 42 проверки, в том числе 26 плановых проверок соответствия нормативно-правовым актам и 16 внеплановых рейдов сельских поселений и проверок выполнения ранее выданных предписаний. Выявлено к устранению 82 нарушения, выдано для исполнения 25 предписаний, составлено 27 протоколов об административных правонарушениях, из них два протокола направлены в суд. 
При проведении плановых и внеплановых проверок технического состояния ГТС государственными инспекторами  особо обращено внимание на действующую систему мониторинга безопасности ГТС. Шламонакопители осадков сточных вод ГУП «БОС» Минстроя Чувашии находятся под постоянным контролем технических служб предприятия, своевременно осуществляются превентивные мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций. В полном объеме проводится мониторинг: ежедневный контроль за целостностью и сохранностью напорных трубопроводов, еженедельные наблюдения за состоянием откосов, гребней и склонов всех шламонакопителей. Также лабораторией предприятия постоянно обследуется качество подземных вод в районе расположения шламонакопителей, место складирования осадков сточных вод. Накопители подвергаются комиссионному осмотру не реже двух раз в год, а один раз в пять лет проводится полное техническое обследование ГТС с привлечением специализированной организации. 
На Новочебоксарской ТЭЦ-3, филиале ОАО «ТГК-5» «Марий Эл и Чувашии» в целях предупреждения аварийных ситуаций и обеспечения безопасности эксплуатации ГТС контроль ведется специализированной организацией за режимом грунтовых вод. По всем ГТС осуществляется визуальный контроль за их состоянием, проводится инструментальный контроль за осадкой зданий насосной станции, а также за дамбой шламоотвала, инструментально контролируются отметки уровней воды в прудах-усреднителях. 
В филиале ОАО «РусГидро» — «Чебоксарская ГЭС» контроль за показателями состояния ГТС регулярно осуществляется квалифицированными, аттестованными специалистами  службы в соответствии с утвержденными нормами и правилами эксплуатации, критериями безопасности гидроузлов.
В филиалах ГТС ФГУ «Управление» — «Чувашмеливодхоз» также налажена работа по мониторингу. Запущена в эксплуатацию после реконструкции мелиоративная система (19,2 км трубопроводов, площадь орошения — 1031 га) от гидроузла на р. Усландырь в Вурнарском районе Чувашской республики.
В I полугодии 2012 года Приволжским управлением Ростехнадзора проведено три комиссионных обследования ГТС в Чувашии по обращениям граждан с просьбой о принятии мер по двум имевшимся повреждениям ГТС в Вурнарском и Аликовском районах. По одному ГТС проведено совместное обследование с представителем прокуратуры Комсомольского района по последствиям подтопления погребов и хозпостроек в весенний период  от пруда на р. Кубня в с. Комсомольское. 
Согласно утвержденному графику на 2012 год декларированию безопасности подлежит одно ГТС- «Шламонакопитель № 12 ГУП «БОС» Минстроя Чувашии. Кроме этого, неутвержденными в 2011 году и в первом квартале 2012 года остаются Декларации  двух комплексов ГТС: на р. Карла Трехбалтаевского гидроузла Шемуршиского района (УК «Гидроресурс» Минприроды Чувашии) и Чебоксарского водохранилища «Инженерная защита в пос. Сосновка» УБК «ЖКХ и благоустройства г. Чебоксары». За невыполнение графиков декларирования в установленные сроки юридические и должностные лица указанных ГТС в 2010-2012 гг. привлечены к административным наказаниям в виде административных штрафов.
Проведены преддекларационные обследования на комплексе ГТС филиала ОАО «РусГидро» — «Чебоксарская ГЭС», ГТС ГУП «БОС» Минстроя Чувашии, ГТС «Берегоукрепительные работы на р. Волга у д. Криуши Козловского района Чувашской Республики» и шести объектах ГТС ФГУ «Управление» — «Чувашмелиоводхоз» Минсельхоза РФ.
В Управлении создана информационная база данных о бесхозяйных ГТС. По ее данным на территории республики числятся 23 бесхозяйных ГТС, аварийных среди них не имеется. 
Ликвидация специализированных организаций, эксплуатирующих ГТС, неукомплектованность ГТС специалистами, банкротство балансодержателей, отсутствие правоустанавливающих документов на многие ГТС, длительный срок эксплуатации без проведения ремонтных работ — основные проблемы обеспечения безопасности объектов. 
В паводковый  период   2012  г. в ходе внеплановой выездной проверки в отношении администрации Альбусь-Сюрбеевского сельского поселения Комсомольского района было выявлено частичное разрушение со стороны нижнего бьефа плотины, расположенной на р. Мурат-Сирма между деревнями Альбусь-Сюрбеево и Чувашское Альбусь-Сюрбеево, не приведшее к дальнейшим последствиям. Аварий на ГТС, расположенных в республике, не зафиксировано.