Борис Петров: «Предприятия не считают нужным вкладывать средства в модернизацию и фактически дают повод для остановки объектов»

В ходе мероприятия были обозначены основные проблемные вопросы, касающиеся подготовки муниципальных образований к предстоящей зиме: техническое состояние оборудования, обучение обслуживающего персонала, своевременность расчетов за потребленные энергоресурсы. На совещании выступил и руководитель Приволжского управления Ростехнадзора Петров Борис Германович. Ведомство, возглавляемое им, ежегодно проводит обследования объектов энергетики, завершая их выдачей соответствующих паспортов готовности к осенне-зимнему периоду. 

Глава Приволжского управления надзорной Службы рассказывает читателям журнала о том, почему уровень надежности и безопасности многих предприятий, обеспечивающих теплом целые города и районы, вызывает большую обеспокоенность, и какие меры необходимо предпринять муниципальным образованиям, объектам большой энергетики, для того чтобы зима не преподнесла неприятные сюрпризы.

- Борис Германович, как Вы можете охарактеризовать прошлый отопительный период? Можно ли сказать, что он был пройден в стабильном режиме?

- Начну с того, что перед стартом отопительного периода наше ведомство провело более 200 проверок по республике, выявив при этом более 2300 нарушений, привлекло к административной ответственности 27 юридических и 105 должностных лиц. Отметим, что с прошлого года в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными Минэнерго РФ от 12 марта 2013 года № 103, мы проверяем не только теплоснабжающие организации, а даем оценку готовности к холодам муниципальным образованиям в целом.

С удовлетворением отмечу, что в прошедший осенне-зимний период серьезных перебоев в электро-, газо- и теплоснабжении на поднадзорных нашему Управлению объектах не произошло, хотя предпосылки были, и довольно серьезные.  Например, мы обнаружили, что 18 муниципальных образований республики к середине сентября 2012 года не были готовы к зиме: предприятия функционировали с грубыми нарушениями промышленной и энергетической безопасности, что ставило под сомнение безаварийную «зимовку».

И в этом году ситуация во многих районах практически не изменилась. Времени остается мало, а сделать нужно многое: и план действий по ликвидации аварий с применением электронного моделирования разработать, и систему мониторинга системы теплоснабжения внедрить, и персонал, обслуживающий энергообъекты, обучить, и текущие ремонты оборудования успеть провести.

Одной из самых наболевших проблем большой энергетики является высокая степень изношенности основных фондов. И хотя в этой сфере проводится большая работа, что характеризуется сокращением, по сравнению с прошлыми годами, почти в 3 раза числа аварий и инцидентов, но процесс технического перевооружения и повышения надежности энергоснабжения остается актуальным — к сожалению, пока он отстает от предъявляемых к нему требований. Взять, к примеру, Уруссинскую ГРЭС — собственники станции не считают нужным вкладывать какие-то средства в развитие и модернизацию своего объекта. Если учесть техническое состояние оборудования на ГРЭС, фактически станция должна быть остановлена.

- Вы говорили, что при проверках в рамках подготовки к осенне-зимнему периоду Ростехнадзором выявляется довольно много нарушений. Какие примеры Вы могли бы привести?

- Основные нарушения — это отсутствие аварийного запаса материалов, резервного топлива. Не в полном объеме проводятся ремонты автоматики безопасности, газового оборудования, режимно-наладочные испытания, неоднократно были выявлены факты нарушения изоляции участков тепловых сетей. Большую обеспокоенность в преддверии нового отопительного сезона у нас вызывает техническое состояние оборудования котельных, теплотрасс, а также отсутствие  обслуживающего персонала на ряде организаций, обеспечивающих теплоснабжение целых городов и районов.

Взять, к примеру, ООО «Теплосбыт» (Агрызский район). Из 39 котельных предприятия получили лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, коими являются системы газопотребления, только 6. Подобная ситуация и в ОАО «Мамадышские тепловые сети» — из 63 котельных лицензии имеют лишь 11. У ОАО «Алабуга Соте» (Елабужский район) также отсутствует лицензия. Это значит, что безопасная работа его двух котельных, отапливающих жилой фонд города, ничем не гарантирована.

На Елабужском предприятии тепловых сетей нет в наличии предусмотренного проектом резервного топлива (мазута). Не лучше дела обстоят и в Елабужском психоневрологическом интернате — здесь с ноября прошлого года не завершены работы по замене теплотрассы, проходящей по территории учреждения. 

В г. Набережные Челны ЗАО «ФОН» снабжает энергией 65-й жилой микрорайон. При этом обслуживание оборудования и тепловых сетей, которое согласно заключенному договору должно проводить ОАО «НЧТК», не ведется по причине отсутствия оплаты работы. В детском саду «Эллуки» с. Биклянь Тукаевского района РТ котельная находится в неудовлетворительном состоянии. Требует скорейшего ремонта и газовое оборудование котельной санатория «Ижминводы» Мензелинского района. В г. Казани в прошлом году по причине большого количества замечаний акты готовности к отопительному периоду не получили шесть организаций: ТСЖ «Уют», ТСЖ «Наш Дом-1», ООО «Завод железобетонных изделий «Элеваторстрой», войсковые части № 15 137 и № 5561, Казанский региональный производственный участок Горьковской дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД». 

Еще одна проблема — у 90 % проверенных предприятий отсутствует водоподготовка в котельных, не ведутся карты водно-химического режима. Это приводит к образованию различного вида отложений и ухудшению теплоотдачи, что, в свою очередь, влечет за собой увеличение расхода топлива и перегрев металла. К примеру, перерасход топлива за отопительный сезон в Алькеевском районе при использовании котлов КЧМ составил около 2,5 миллионов рублей.

Кроме того, практически на всех предприятиях, эксплуатирующих энергоустановки, отсутствует квалифицированный персонал (специальность — химик-лаборант), прошедший обучение в установленном порядке. Нет в наличии и аккредитованных лабораторий, что не дает организациям проводить правильную оценку состояния оборудования.

- Какие решения для повышения надежности работы котельных Вы можете предложить?

- Во-первых, необходимо использовать для строительства котельных типовую проектную документацию или модификации такой проектной документации, которая не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта. Во-вторых, при строительстве новых котельных и при их реконструкции нужно использовать котельные полной заводской готовности (блочно–модульные), что позволит исключить ошибки проектирования, монтажа и эксплуатации. В-третьих, необходимо использовать оборудование производителей, имеющих сервисные центры обслуживания своего оборудования для поддержания работоспособного состояния котельных и тепловых сетей.

Во многих котельных нет или ликвидированы места хранения резервного топлива. Вопрос иметь его или нет определяется не желанием руководителя, а требованиями проектной документации. Штрафные санкции за отсутствие резервного топлива существенно возросли, поэтому подумать об этом руководителям предприятий стоит заблаговременно.

- На совещании в Кабинете министров РТ Вы отметили, что качество подготовки персонала, обслуживающего объекты энергетики, не в полной мере соответствует действующим требованиям.

- Уровень знаний специалистов оставляет желать лучшего. На ряде учебных комбинатов используется в обучении ноу-хау, когда просто создается видимость экзамена, и независимо от действий испытуемого автоматически формируется правильный ответ. Можно ничего не учить, а заплатить деньги, включить компьютер и получить положительный результат. Эта проблема выявляется в отношении ряда учебных комбинатов.

Вообще, в целом при проверках Ростехнадзором учебных комбинатов выявляются следующие типичные нарушения:

- Программы обучения не содержат теоретических вопросов в части подготовки персонала к  порядку действий в случае аварии или инцидента на ОПО, а также качественную отработку практических навыков обучаемых. Вследствие этого причинами аварий и травм на производстве все чаще становятся ошибочные решения персонала, незнание ими базовых требований безопасности производства работ.

- Преподаватели, осуществляющие подготовку специалистов и производственного персонала организаций, не имеют соответствующего образования и не аттестованы в установленном порядке.

- Учебная документация отдельных курсов ведется с нарушениями, не отслеживается посещаемость обучающихся.

 - В лицензиях на право ведения образовательной деятельности организации не прописана деятельность по подготовке вновь принятых рабочих основных профессий. По программам повышения квалификации рабочих осуществляется первичная подготовка, что в свою очередь является нарушением законодательства не только в области промышленной безопасности, но и в образовательной деятельности. 

Следует отметить, что материально-техническая база учебных комбинатов давно не обновлялась, морально устарела. Для обучения часто используется оборудование, уже не применяемое на производстве. Наши обращения в Минобразования пока эффекта не дали, между тем в этой сфере необходимы единые требования ко всем учебным комбинатам и образовательным учреждениям.