Ошибочные решения персонала становятся главной причиной аварий на производстве

В отчетном периоде под контролем Приволжского управления Ростехнадзора находилось 6140 организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, в том числе эксплуатирующих 2001 объект газопотребления, 1794 организаций — подъемные сооружения, 1147 — гидротехнические сооружения. Также в отчетном периоде осуществлялся государственный строительный надзор за 394 объектами капитального строительства.

За 9 месяцев 2013 года Управлением предоставлено 135 лицензий, переоформлено 70, отказано в выдаче лицензии 17 соискателям. Проведено 297 проверок соблюдения лицензионных требований и условий, при этом выявлено 600 нарушений. В 50 случаях применено административное наказание в виде штрафа. Наложено штрафов на сумму 798 тыс. рублей, приостановления действия лицензий не было.

Выполнение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, а именно — обеспечение защищенности жизни и здоровья людей от аварий и травм на ОПО, непосредственно связанных с человеческим фактором, — в значительной мере определяется уровнем подготовки работников организаций. В связи с этим под особым контролем находятся вопросы подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Приволжскому управлению Ростехнадзора. Аттестация специалистов проводится с использованием обучающе-контролирующей системы, которая соответствует требованиям приказа Ростехнадзора от 6 апреля 2012 года № 233 «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»; приказа Ростехнадзора «Об утверждении экзаменационных билетов (тестов) по блокам». Оборудованы компьютерные классы в каждом субъекте и по месту нахождения опасных производственных объектов, при проведении аттестации присутствуют три члена комиссии. Выдача документов по результатам аттестации производится после предоставления подлинника документа, подтверждающего оплату государственной пошлины.

Вызывает обеспокоенность отсутствие надзора за подготовкой кадров для организаций, поднадзорных Ростехнадзору. Вопросы, возникающие при участии инспекторов в комиссиях учебных комбинатов (по согласованию):

- в лицензиях на право ведения образовательной деятельности организации не прописана деятельность по подготовке вновь принятых рабочих основных профессий, подготовка осуществляется по программам повышения квалификации рабочих;

- программы обучения подготовки вновь принятых рабочих основных профессий не согласованы с Приволжским управлением Ростехнадзора при оформлении новой лицензии на образовательную деятельность;

- существующие программы подготовки содержат ссылки на устаревшие нормативно-технические документы; 

- программы обучения не содержат или содержат в недостаточном объеме теоретические вопросы в части подготовки персонала к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также качественную отработку практических навыков обу­чаемых;

- преподаватели, осуществляющие подготовку специалистов и производственного персонала организаций, не имеют соответствующего образования и не аттестованы в установленном порядке;

- приказы о создании квалификационной комиссии по аттестации оформлены с нарушениями, например, в состав комиссии включаются преподаватели, проводившие обучение;

- учебная документация отдельных курсов ведется с нарушениями, не отслеживается посещаемость обу­чающихся.

Вследствие данных нарушений причинами аварий и травм на производстве все чаще становятся ошибочные решения персонала, незнание ими базовых требований безопаснос­ти производства работ.