Хищение нефти: экономические, правовые и экологические аспекты

По сведениям МВД Удмуртии, наиболее распространенными преступлениями в сфере топливно-энергетического комплекса являются незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ) и кражи из нефтепроводов (ст. 158 УК РФ). Отмечаются также факты мошенничества и хищения (ст.160, 159 УК РФ).

Кроме экономического состава, к этой сфере относятся также уголовные преступления. На сегодняшний день по республике совершено 110 преступлений такого рода. Это кражи не только самой нефти, но и нефтяного оборудования.

— Чтобы закачать одну цистерну нефти (около 12 тонн нефти из нефтепровода), нужно 25-30 минут, — рассказывает заместитель начальника УБЭП МВД Удмуртии Николай Иванович Саушин. — Врезки тщательно маскируются, и выявить их непросто. Такие преступления обычно совершаются преступными группами. В одиночку похищать нефть сложно. Нужен транспорт, оборудование, охрана, определенные знания (например, где проходит нефтепровод). Необходимы также навыки сварочных работ. В целях предотвращения таких преступлений мы тесно взаимодействуем со службами безопасности нефтяных предприятий. Ведется работа не только по обходу и облету территорий нефтепроводов, но и по внедрению технических средств наблюдения. Все эти меры в комплексе должны сыграть положительную роль.

Для того чтобы стабилизировать ситуацию в этом направлении, нами регулярно организуются и проводятся операции «Нефтепродукт», «Нефть». Все они направлены на то, чтобы предотвратить хищение нефти.

По результатам последней операции было выявлено 414 административных правонарушений, привлечено к ответственности 136 лиц. Наложено штрафов на сумму 75 тысяч рублей. Изъято из незаконного оборота более 6 тонн горюче-смазочных материалов на сумму 718 тысяч рублей. Возбуждено 3 уголовных дела. Ответственность за хищение нефтепродуктов из нефтепроводов предусмотрена статьей 158 УК РФ.

До 30 декабря 2006 года, до внесения изменений в статью 158 Уголовного кодекса, данные действия квалифицировались как кража с незаконным проникновением в хранилище. Под хранилищем подразумевался нефтепровод. Наказание за данное преступление предусматривалось в виде либо штрафа в размере до 200 тысяч рублей, либо лишения свободы на срок до 5 лет. 30 декабря 2006 года в статью 158 были внесены изменения, и в настоящий момент хищения из нефтепроводов квалифицируются по статье 158 части 3, то есть тайное хищение чужого имущества, совершенное из нефтепровода, нефтепродуктопровода или газопровода. «За данное преступление предусмотрена ответственность (сейчас это тяжкое преступление) от 2 до 6 лет лишения свободы, со штрафом либо без штрафа, — поясняет помощник природоохранного межрайонного прокурора Екатерина Александровна Федчишина. — Все зависит от конкретной ситуации. В любом случае суды принимают решение о наказании с учетом деталей каждого дела и с учетом личности подсудимого. Также учитывается количество малолетних детей на его иждивении, впервые или повторно привлекается к уголовной ответственности. Возмещение ущерба — добровольное либо нет. Все это учитывается судом при назначении наказания. Наказание стало более суровым. Были случаи, когда при хищениях нефти путем врезки жидкость разливалась и причинялся ущерб окружающей среде. Но за второе полугодие 2006 года и 2007 год количество таких случаев уменьшилось. Хищения осуществлялись другим, „экологически безопасным“ путем. Это происходит в том случае, когда злоумышленники по подложным документам сливают нефть из нефтепровода уже непосредственно на пунктах налива нефти. То есть разлива нефти не происходит. Виновные лица приезжали по подложным документам на пункт налива нефти (которые находятся у предприятий, имеющих все необходимые разрешительные документы и занимаются этой деятельностью), по подложным накладным получали нефть, закачивали ее в бензовозы и спокойно уезжали».

В январе 2007 года вступил в законную силу приговор в отношении организованной преступной группы из 6 жителей г. Ижевска, похитившей нефть из законсервированного отвода магистрального нефтепровода на сумму более 42 млн руб.

По сумме причиненного ущерба это самое крупное хищение нефти на территории республики. Похищенную нефть преступники реализовывали по подложным документам на предприятия Удмуртии. Виновные приговорены к различным срокам лишения свободы. Все уголовные дела о хищениях нефти, совершенных за последние годы в условиях неочевидности, проанализированы в прокуратуре республики, следователям даны указания о направлении расследования.

Экология

Преступники несут наказание, милиция и прокуратура добросовестно выполняют свои обязанности, нефтяники получают материальные компенсации. Такое положение вещей можно было бы назвать удовлетворительным, если забыть об опасности, которую представляет «черное золото» для окружающей среды. Преступления в сфере ТЭК (в частности, хищение нефти из нефтепроводов) имеют еще один аспект — экологический.

К числу основных загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу нефтью, относятся пары и газы. Кроме того, в выбросах в атмосферу присутствуют оксиды углерода, азот, твердые частицы, содержащиеся в дымовых газах.

Значительное место по своему негативному воздействию на окружающую среду занимает загрязнение почв, зоны аэрации, поверхностных и подземных вод нефтепродуктами. Загрязнение геологической среды происходит в результате аварийных и технологических утечек, разлива нефтепродуктов на поверхности земли, попадания в эту среду неочищенных или недостаточно очищенных нефтесодержащих сточных вод.

Большая часть нефтепродуктов попадает в почву и частично в поверхностные водоемы. Утечки нефтепродуктов происходят при переливах и разбрызгивании через отверстия и неплотностях соединений в технологическом оборудовании.

В результате загрязнения почв нефтепродуктами значительное количество нефтепродуктов скапливается в зоне аэрации, образует на поверхности грунтовых вод плавающие линзы, частично растворяется в подземных водах. Подвижность подземных вод приводит к тому, что они становятся переносчиком загрязнения на большие расстояния с потоком воды с частичным попаданием в поверхностные водоемы и водотоки.

«Сырая нефть быстро разделяется на фракции, — рассказывает доцент кафедры экологиии животных УдГУ Владимир Юрьевич Захаров. — Самые легкие фракции испаряются в воздух, тяжелые оседают на дне. Фракции средней тяжести долго остаются на воде, и самый очевидный вред — нефтяная пленка прекращает доступ кислорода в воду. Фракции нефтепродуктов оказывают разнообразное негативное воздействие на живые организмы, обитающие в водоемах: мутагенное (нефтепродукты способствуют возникновению мутаций), канцерогенное (образование злокачественных опухолей) и тератогенное воздействие (способность вызывать уродство у развивающейся молоди).

Когда нефть изливается на почву, с этим загрязнением бороться проще. Чем дольше нефтяное загрязнение на поверхности почвы не обнаружено, тем глубже нефть пропитывает почву. Маслянистая жидкость, легко по капиллярам продвигаясь вглубь, достигает довольно глубоких слоев. Чем длиннее период загрязнения, тем сложнее ликвидировать последствия. Весь растительный и животный мир либо покидает загрязненную территорию, либо погибает».

Необходимо отметить, в Удмуртии разливы нефти случались не раз. Иногда по вине злоумышленников. Так, например, подобный случай произошел 30 января 2006 г. в Дебесском районе в 2 км от деревни Усть-Медла и в 50 м от р. Медла в результате аварии на 1632-м км магистрального нефтепровода Холмогоры — Клин, принадлежащем ОАО «Северо-Западные магистральные нефтепроводы». Нефтяники проводили облет своих нефтепроводов на вертолете и увидели следы автомобиля, ведущие к пакерному устройству. Они точно знали, что их машина не подходила, поэтому решили этот пакер ликвидировать, чтобы не было возможности сделать туда врезку. В результате произошла авария и вылились сотни тонн нефти.

В ходе расследования причин и обстоятельств разлива нефти инспекторы Росприроднадзора выяснили, что в первые минуты аварии высота фонтана нефти составила 35-40 метров. Течь была ликвидирована при фонтанировании нефти высотой 1,5-2 метра 31 января 2006 г. силами сотрудников МЧС России. Часть нефти вылилась на лед реки, попадания в воду зафиксировано не было. Участок нефтепровода был перекрыт, произведена установка защитного обвалования вдоль берега р. Медла, место разлива нефти локализовано. Службы МЧС провели работу по откачке нефти. В целях локализации участка русла реки, залитого нефтью, и недопущения загрязнения нефтепродуктами реки Чепца, в которую впадает река Медла, Росприроднадзором было выдано предписание об устройстве обводного канала для пропуска воды в обход загрязненного участка. Работы по очистке загрязненных территорий велись несколько месяцев. Необходимо было добиться максимальной очистки ледовой массы в предпаводковый период, чтобы с таянием снега нефть не попала в реки, являющиеся местом водозабора для питьевого водоснабжения для более чем 100 тыс. жителей республики. «Нефть попала на участок лесного фонда, сельскохозяйственные земли, земли водного фонда и непосредственно в реку, — вспоминает заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УР Александр Николаевич Кокорин. — Спасло то, что была зима, лед был толстый, и нефть собирали со льда. 98-99 процентов нефти удалось собрать и вернуть в нефтепровод. Мы установили систему мониторинга, брали пробы каждый день — нефти ушло немного».

Позитивные тенденции в деле борьбы с хищением нефти

В последнее время в Удмуртии коренным образом перестроена работа по пресечению хищений нефти из нефтепроводов. Отправной точкой начала масштабных действий по борьбе с криминалом стало координационное совещание от 14 апреля 2006 года работников правоохранительных органов с участием представителей заинтересованных ведомств и руководителей крупнейших нефтяных компаний республики.

Прокуратурой было констатировано не только неудовлетворительное состояние работы правоохранительных органов, но и намечены конкретные меры по повышению эффективности борьбы с преступлениями в сфере топливно-энергетического комплекса. С привлечением специалистов территориальных управлений Росприроднадзора, Ростехнадзора, Роснедвижимости проведены проверки более 30 предприятий сферы ТЭК. Особое внимание при этом уделялось организациям, осуществляющим покупку нефти.

По представлениям прокуроров за просчеты в организации противодействия преступности в сфере ТЭК к дисциплинарной ответственности привлечен ряд сотрудников милиции, в том числе руководители городских и районных органов.

В настоящее время работа МВД по УР по организации противодействия хищениям нефти полностью перестроена. Создана постоянно действующая следственно-оперативная группа по расследованию уголовных дел о хищениях нефти. Налажена работа информационной базы о лицах и транспорте, попадавших в поле зрения при проведении мероприятий по пресечению хищений нефти.

По вопросам противодействия хищениям нефти организованы межведомственные семинары работников прокуратуры, МВД УР с привлечением специалистов ОАО «Удмуртнефть». Обобщен и внедрен в практику опыт правоохранительных органов других регионов. По требованию прокуратуры службами безопасности всех крупных нефтяных компаний приняты дополнительные профилактические меры, включая увеличение количества мобильных групп охраны нефтепроводов.

Кроме того, путем организации жесткого контроля за уровнем добычи нефти удалось пресечь каналы ее сбыта на территории республики.