Защита прав предпринимателей с учетом текущей ситуации

26 мая отмечается День российского предпринимательства, установленный Указом Президента России от 18.10.2007 г. № 1381. Защита прав субъектов предпринимательской деятельности является одним из наиболее важных и актуальных направлений работы прокуратуры.

Органы прокуратуры проводят целенаправленную работу, используя эффективные меры правовой защиты предпринимателей.
В круг полномочий прокурора на данном направлении входит:
- надзор за исполнением прав предпринимательского сообщества при проведении плановых и внеплановых проверок органами государственного контроля (надзора);
- надзор за законностью нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы предпринимателей;
- надзор по защите прав юридических лиц и предпринимателей при оказании государственных и муниципальных услуг.

Анализ ситуации 

Казанская межрайонная природоохранная прокуратура проводит активную работу по защите прав предпринимателей. Продолжается осуществление надзора за контролирующими органами при осуществлении плановых и внеплановых проверок.
Так, анализ результативности проведенных органами государственного контроля (надзора) проверок в сравнении с 2019 годом показал, что в 2020 году количество проведенных проверок в Республике Татарстан снизилось на 80 % и составило 102, из них в отношении субъектов малого и среднего бизнеса — 32 (88 %). 
Уменьшение количества проверок дало положительный эффект сокращения числа выданных предписаний, привлеченных должностных и юридических лиц к административной ответственности.
На 86 % снизилось число предписаний об устранении нарушений законодательства. Количество привлеченных к административной ответственности также уменьшилось на 65 %, их число составило 95. 
Данный факт обусловлен внесением изменений в федеральное законодательство, принятыми ограничениями при распространении новой короновирусной инфекции.
Анализ работы органов контроля (надзора) также показал, что ведомствами в полной мере использовались такие полномочия по профилактике соблюдения обязательных требований о недопустимости их нарушения, как предостережения. 
Органами местного самоуправления в целях предупреждения нарушений предпринимателями обязательных требований осуществляется информирование представителей бизнес-сообщества по вопросам соблюдения требований закона путем размещения разъяснения законодательства, результатов проведенных проверок с характерными примерами нарушений на информационных стендах и сайтах, в местных газетах. 

Проведение незаконных проверок 

Вместе с тем, несмотря на меры по поддержке бизнеса, принятые в России, природоохранной прокуратурой выявляются многочисленные нарушения в сфере защиты прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).
Так, например, в ходе проверки Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора установлено, что вопреки внесенным изменениям ведомством проведены плановые выездные проверки АО «Транснефть-Приволга», ЗАО «Предприятие Кара Алтын», филиал ПАО «Татспиртпром» — «Мамадышский спиртзавод», ПАО «Туполев». 
В ходе указанных проверок должностными лицами, уполномоченными на проведение выездных проверок, осуществлено натурное обследование производственных объектов и земельных участков юридических лиц, совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» осуществлен отбор проб загрязняющих веществ атмосферного воздуха, сточных вод.
Управлением также проведены выездные проверки в отношении соискателей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности: ООО «ТАТЭЛ», ФГУП «Федеральный экологический оператор», ООО «Элит Сервис», ООО «ЭкоМир-Казань», ООО «ТСЛ Экоспецстрой», ООО «Имеральд», ООО «Стройиндустрия». 
Выявлено, что руководителем ведомства издан приказ о проведении плановой выездной проверки предприятия жилищно-коммунальной сферы АО «ЗВКС» (Зеленодольский водоканал).
Приказом должностным лицам, уполномоченным на проведение проверки, поручено натурное обследование производственных объектов и земельных участков юридического лица, что в соответствии с Федеральным законом РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отнесено к грубым нарушениям и в условиях неблагополучной санитарно-эпидемиологической ситуации может повлечь создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью как работников предприятия, так и уполномоченных на проведение проверки должностных лиц.
В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой приняты меры реагирования, нарушения устранены, виновные лица привлечены к ответственности. 

В целях решения задач по защите прав и законных интересов предпринимателей в Республике Татарстан на протяжении многих лет успешно реализуется проект «Бизнес и власть: откровенный разговор». Это новая культура эффективного взаимодействия власти и бизнеса. 

Нарушения при рассмотрении административных дел

Проверка работы республиканского Министерства экологии и природных ресурсов показала нарушения закона при административном производстве. 
Так, при изучении административных материалов в нарушение требований закона установлены факты привлечения предприятий, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, к ответственности с назначением штрафа при наличии всех оснований для применения к виновным лицам наказания в виде предупреждения.
Имели место факты рассмотрения административных дел в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и его надлежащего уведомления. 
В ходе проверки Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан выявлены факты необоснованного включения в план проверок объектов надзора, деятельность которых была прекращена задолго до составления плана.
При изучении административной практики природоохранной прокуратурой выявлены нарушения законодательства, устанавливающего давность привлечения к  административной ответственности.

Правотворческие ошибки 

Результаты надзора за законностью правовых актов органов государственной власти субъекта и органов местного самоуправления в сфере защиты прав предпринимателей также показали нарушения закона.
Так, например, прокуратурой проанализированы административные регламенты осуществления муниципального контроля над использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Изучение нормативно-правовых актов показало отсутствие в них важных положений, затрагивающих права и законные интересы предпринимателей, а именно: 
- права знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов;
- права представлять документы и (или) информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия в орган муниципального контроля по собственной инициативе;
- права привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.
Нормативным правовым актом также не была предусмотрена возможность направления акта проверки посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
По всем фактам нарушений закона прокуратурой приняты меры реагирования, которые устранены, виновные лица привлечены к ответственности. 

Нарушения при предоставлении госуслуг

В ходе проверок соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности при предоставлении государственных и муниципальных услуг Казанской природоохранной прокуратурой также выявлены нарушения закона. 
Проверка Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу показала факты незаконных отказов в выдаче разрешений на строительство.
Например, по заявлению ПАО «Татнефть им. В.Д. Шашина», Департаментом принято решение об отказе в предоставлении разрешения на строительство по объекту обустройства Елабужского месторождения НГДУ «Прикамнефть» по причине несоответствия заявочных материалов Градостроительному кодексу, что противоречило требованиям Административного регламента предоставления государственной услуги, который предусматривает исчерпывающий перечень документов и основания для отказа. 
По обращению ООО «Прикамское карьероуправление» прокуратурой установлено, что вопреки требованиям закона республиканским Министерством экологии и природных ресурсов в лицензионное соглашение внесены дополнительные требования по обобщению и ежегодному представлению в Департамент по недропользованию геологической информации, получаемой в процессе пользования недрами, в том числе маркшейдерский отчет о текущем состоянии полезных ископаемых и изменении их объема.
Благодаря принятым мерам прокурорского реагирования необоснованно внесенные требования исключены из лицензии.
В деятельности Министерства также установлены неоднократные существенные нарушения прав и законные интересов юридического лица – ООО «Прикамское карьероуправление», а именно:
- несвоевременное предоставление органом государственных услуг юридическому лицу;
- внесение различных изменений и дополнений в лицензионные соглашения без согласия лицензиата;
- проведение в отношении данной организации многочисленных проверок с последующим привлечением предприятия к административной ответственности с наложением крупных денежных штрафов, которые впоследствии судами признавались необоснованными и отменялись.
В данной связи природоохранной прокуратурой в органы предварительного следствия подготовлен и направлен материал проверки в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 169 УК РФ в отношении неустановленных должностных лиц министерства, для решения вопроса об уголовном преследовании. 
В адрес Министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан также внесено представление об устранении нарушений закона.

Под эгидой природоохранной прокуратуры в республике действует межведомственная рабочая группа по проблемам защиты прав предпринимательства и общественный совет по защите малого и среднего бизнеса в сфере охраны окружающей среды. 

Защита — общее дело 

Необходимо отметить, что работа по обеспечению свободы экономической деятельности и защите бизнеса проводится Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой в тесном контакте с предпринимательским сообществом, региональным бизнес-омбудсменом.
Под эгидой природоохранной прокуратуры в республике действует межведомственная рабочая группа по проблемам защиты прав предпринимательства и общественный совет по защите малого и среднего бизнеса в сфере охраны окружающей среды. 
В заседаниях принимает участие Уполномоченный при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей, представители Ассоциации предприятий малого и среднего бизнеса Республики Татарстан, Ассоциации предприятий и предпринимателей Республики Татарстан, Общественной палаты Республики Татарстан, Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан, Ассоциации фермеров, крестьянских подворий и т.д. 
Обсуждаются вопросы состояния законности в сфере защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, противодействия коррупции в сфере экологии и природопользования, проблемы, возникающие у предпринимателей при взаимодействии с государственными и муниципальными контролирующими органами, особенности осуществления государственного надзора и муниципального контроля.
В целях решения задач по защите прав и законных интересов предпринимателей в Республике Татарстан на протяжении многих лет успешно реализуется проект «Бизнес и власть: откровенный разговор». Это новая культура эффективного взаимодействия власти и бизнеса. 
Казанская межрайонная природоохранная прокуратура является постоянным участником действующей площадки, на которой обсуждаются конкретные вопросы и проблемы предпринимательского сообщества. В ходе регулярных встреч с представителями бизнеса прокуратурой разъясняются новинки и требования действующего законодательства, обсуждению подлежат конкретные предметные вопросы.
Деятельность прокуратуры по защите прав и законных интересов представителей бизнес-сообщества в непростых современных условиях приобрела особую значимость.
 Благодаря принимаемым мерам удается выстраивать эффективную систему правовой защиты предпринимателей, выстроить успешный диалог с органами государственной власти и представителями бизнеса.