Утвержден порядок привлечения общественных инспекторов в сфере промышленной безопасности

Документ принят в соответствии со ст. 16.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, которая с января 2017 г. ввела понятие общественного контроля в области промышленной безопасности.

Кто может стать общественным инспектором?
Согласно п. 1 приложения № 1 к Приказу Ростехнадзора от 02.08.2017 г. 
№ 293, в качестве общественных инспекторов в области промбезопасности могут привлекаться физические лица, которые:
- являются профсоюзными инспекторами труда;
- соответствуют квалификационным требованиям к общественным инспекторам;
- включены в перечень общественных инспекторов Ростехнадзора.

Как стать общественным инспектором?
Чтобы стать общественным инспектором в сфере промышленной безопасности, нужно в первую очередь попасть в перечень общественных инспекторов Ростехнадзора (далее перечень).
Для этого физическим лицам, претендующим на получение статуса общественного инспектора, нужно:
- подать в Ростехнадзор заявление;
- пройти компьютерное тестирование;
- пройти собеседование с комиссией Ростехнадзора.
Заявление о внесении в перечень общественных инспекторов
Претендент на статус общественного инспектора (физическое лицо) пишет заявление и передает его в профсоюз. 
Профсоюз, который и представляет кандидатуры на включение в перечень 
(п. 2 приложения № 1 к Приказу Ростехнадзора от 02.08.2017 г. № 293), передает заявление претендента в Ростехнадзор.
Заявление (которое по структуре напоминает резюме) на включение в перечень должно содержать следующие сведения:
- ФИО и фотография претендента;
- дата рождения;
- данные паспорта гражданина РФ (серия, номер, кем и когда выдан);
- адрес регистрации по месту жительства (фактического проживания);
- реквизиты документа об образовании (наименование образовательной организации, год окончания, номер, квалификация, специальность) и информация об ученой степени (если имеется);
- номер телефона, адрес электронной почты (при наличии);
- заявленная сфера деятельности общественного инспектора согласно приложению № 1 к Порядку привлечения общественных инспекторов, утв. Приказом Ростехнадзора от 02.08.2017 г. № 293;
- данные о стаже (опыте) работы в соответствующей сфере деятельности;
- согласие претендента на использование его персональных данных;
- дата составления и подпись претендента.
Образец заявления для включения в  Перечень дан в приложении № 2 к Порядку привлечения общественных инспекторов, утв. Приказом Ростехнадзора от  02.08.2017 г. № 293.

К заявлению претендента должны прилагаться:
- копии документов об образовании;
- копия трудовой книжки;
- медицинское заключение о состоянии здоровья;
- заключение об отсутствии медицинских противопоказаний, если заявленная сфера деятельности общественного инспектора предполагает посещение ОПО с вредными и (или) опасными условиями труда;
- справка о наличии (отсутствии) судимости;
- две цветные матовые фотографии размером 3,5 на 4,5 см.
Заявление и документы профсоюз может представлять в Ростехнадзор:
- непосредственно (через экспедицию);
- заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
- в виде электронного документа, подписанного усиленной ЭЦП.
Если пакет документов не содержит всех указанных выше сведений 
(п. 3 и п. 4 приложения № 1 к Приказу Ростехнадзора от 02.08.2017 г. № 293), Ростехнадзор в течение пяти рабочих дней направляет в профсоюз уведомление о необходимости предоставить соответствующую информацию.

Компьютерное тестирование и собеседование с претендентом
Собеседование и компьютерное тестирование проводятся в один день. Обе процедуры назначаются в срок, который не превышает 30 рабочих дней со дня поступления в Ростехнадзор заявления и документов.
О дате и времени проведения мероприятий претендент и профсоюз, членом которого он является, уведомляются не позднее чем за 15 дней.
Компьютерное тестирование проходит в форме ответов на вопросы с применением аппаратно-программного комплекса. Вопросы тестирования будут связаны с требованиями промышленной безопасности в заявленной области специализации общественного инспектора.
Примерный перечень вопросов Ростехнадзор разместит на своем официальном сайте.
Собеседование будет проводиться специальной комиссией Ростехнадзора по вопросам общественного контроля в области промбезопасности. 
В состав комиссии войдут должностные лица Ростехнадзора (его территориального органа), а также члены Общественного совета при ФСЭТАН. 
На компьютерном тестировании и собеседовании также могут присутствовать представители профсоюзов, членами которых являются претенденты.
По результатам рассмотрения заявления, а также компьютерного тестирования и собеседования с претендентом Ростехнадзор принимает решение о включении (об отказе во включении) претендента в перечень общественных инспекторов.
Указанное решение оформляется приказом ФСЭТАН на основании решения комиссии в течение 10 рабочих дней со дня проведения собеседования.
В течение 15 рабочих дней со дня проведения собеседования Ростехнадзор направляет уведомление о включении (об отказе во включении) общественного инспектора в перечень на адрес профсоюза, представившего кандидатуру претендента, одним из следующих способов:
- заказным письмом с уведомлением о вручении;
- в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной ЭЦП.
Обратите внимание: согласно п. 12 приложения № 1 к Приказу Ростехнадзора от 02.08.2017 г. № 293 основанием для отказа во включении претендента в перечень общественных инспекторов является его несоответствие квалификационным требованиям, выявленное по результатам:
- рассмотрения представленных документов;
- проведения компьютерного тестирования и собеседования.
Согласно п. 19 приложения № 1 
к Приказу Ростехнадзора от 02.08.2017 г. № 293 перечень общественных инспекторов будет размещаться на официальном сайте Ростехнадзора.
В свою очередь заявление от физического лица, включенного в перечень, и прилагаемые к нему документы формируются в личное дело общественного инспектора, которое хранится в Ростехнадзоре в соответствии с законодательством о пер-сональных данных.

Исключение общественного инспектора из перечня
Общественный инспектор может быть исключен из перечня в следующих случаях (п. 13 приложения №1 к Приказу Ростехнадзора от 02.08.2017 г. № 293):
1) на основании заявления об исключении из перечня, которое составляется в свободной форме;
2) на основании решения профсоюза, членом которого является общественный инспектор, о его отзыве;
3) в случае смерти общественного инспектора, признании его недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) в связи с признанием общественного инспектора полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением;
5) при осуждении общественного инспектора к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей (по приговору суда, вступившему в законную силу);
6) в случае прекращения членства в профсоюзе или прекращения деятельности в качестве профсоюзного инспектора труда;
7) при неисполнении и (или) ненадлежащем исполнении общественным инспектором своих обязанностей при реализации соответствующих полномочий.
Обратите внимание: при неисполнении и (или) ненадлежащем исполнении общественным инспектором своих обязанностей решение о его исключении из перечня принимает комиссия Ростехнадзора, на заседании которой вправе присутствовать представители профсоюза, членом которого является общественный инспектор.
Решение об исключении общественного инспектора из перечня по любым основаниям оформляется приказом Ростехнадзора.

Деятельность общественных инспекторов в сфере промбезопасности
Согласно п. 16 приложения №1 
к Приказу Ростехнадзора от 02.08.2017 г. № 293 ФСЭТАН привлекает общественных инспекторов:
1. К проведению мероприятий по надзору в области промышленной безопасности.
2. К проведению технического расследования причин аварий на ОПО с учетом:
- заявленной сферы деятельности общественного инспектора;
- критериев (признаков) опасности конкретного ОПО;
- прав общественного инспектора в качестве профсоюзного инспектора труда, установленных ст. 19 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Если общественный инспектор привлекается к проведению плановых или внеплановых проверок:
- его ФИО и реквизиты приказа, на основании которого он включен в перечень общественных инспекторов, указываются в распоряжении руководителя, зам. руководителя Ростехнадзора (его территориального органа) о проведении проверки;
- должностные лица Ростехнадзора проводят для него инструктаж.
Если общественный инспектор выявил нарушения требований промышленной безопасности ОПО, он обязан информировать территориальный орган Ростехнадзора, надзирающий за этим опасным производственным объектом.
Рекомендуемый образец сообщения о выявленных нарушениях (по форме напоминает предписание Ростехнадзора), которое направляет во ФСЭТАН общественный инспектор, дан в приложении № 3 к Порядку привлечения общественных инспекторов, утв. приказом от 02.08.2017 г. № 293.
Направленные в территориальный орган Ростехнадзора сообщения от общественных инспекторов подлежат учету в течение 24 часов с момента их поступления.

Примерный перечень сфер деятельности общественных инспекторов
В приложении № 1 к Порядку привлечения общественных инспекторов, утв. Приказом от 02.08.2017 г. № 293, приведен примерный перечень сфер деятельности общественных инспекторов. Он совпадает с типологией ОПО и включает следующие направления:
1. ОПО угольной, сланцевой промышленности.
2. ОПО горнорудной и нерудной промышленности.
3. ОПО, на которых хранятся, получаются, используются и транспортируются взрывчатые вещества.
4. ОПО нефтегазодобывающего комплекса.
5. ОПО магистрального трубопроводного транспорта.
6. ОПО химических, а также других взрывопожароопасных и вредных производств.
7. ОПО нефтехимических, нефтегазоперерабатывающих производств.
8. Склады нефти и нефтепродуктов.
9. ОПО систем водоподготовки.
10. ОПО пищевой и масложировой промышленности.
11. ОПО сетей газораспределения, сетей газопотребления и сжиженных углеводородных газов.
12. ОПО, на которых используется оборудование, работающее под давлением.
13. ОПО, где получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов.
14. ОПО, использующие стационарно установленные ГПМ, эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги и фуникулеры.
15. ОПО хранения или переработки растительного сырья.

Квалификационные требования к общественным инспекторам
Приложением № 2 к Приказу Ростехнадзора от 02.08.2017 г. № 293 утверждены квалификационные требования к общественным инспекторам, которых привлекает ФСЭТАН.
Так, общественный инспектор в области промбезопасности должен:
а) иметь высшее или среднее профессиональное образование по профилю, который соответствует заявленной сфере деятельности;
б) иметь опыт работы не менее пяти лет, который соответствует заявленной сфере деятельности;
в) знать требования промышленной безопасности в соответствующей сфере деятельности.
Требования «а» и «б», как правило, содержаться в заявлении претендента на получение статуса общественного инспектора. Соответствие квалификационному требованию «в» выявляется в ходе компьютерного тес-
тирования.