Территориальный фонд информации: сохранить и приумножить

В Республике Татарстан накоплен значительный объем природно-ресурсной информации. Ее ценность делает непозволительным неэффективное хранение и использование, а тем более утрату информации.

На решение этих проблем направлено создание в каждом субъекте федерации территориальных фондов информации (ТФИ).
В Республике Татарстан филиал ТФИ функционирует с 2007 года. Образован он практически «с нуля», в других субъектах ТФИ создавались на базе геологических фондов.
Руководит филиалом по Республике Татарстан ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по ПФО» Гульнара Сафиулловна Мавляутдинова.
Не требует доказательства утверждение, что в ближайшем будущем работа с информацией будет идти в формате геоинформационных систем как на федеральном так и на региональном уровне. Уже сейчас недостаточно быть даже «продвинутыми» пользователями федеральных ведомственных ГИС. Необходимо развивать собственную ГИС, которая должна объединить все возможные виды природоресурсной и экологической информации и иметь собственные аналитические алгоритмы.

Татарстанские ГИС
Благодаря пониманию важности стоящей перед филиалом задачи по сбору информации практически всеми заинтересованными сторонами, динамично растет объем информации и работ в филиале по Республике Татарстан.
В Государственной системе хранения геологической информации (Росгеолфонд и его филиалы, а также ТФИ) функционируют федеральные информационные системы «Недра» и «Диафонд».
ИС «Недра» создана по указанию Федерального агентства по недропользованию для осуществления государственного мониторинга состояния недр на территории Российской Федерации. ТФИ является единственным учреждением в республике, которое ведет базу данных в федеральной системе «Недра» и «Диафонд». Благодаря этому имеется возможность обмениваться данными внутри структуры Федерального агентства по недропользованию.
Информационная система «Диафонд» предназначена для сбора и анализа данных по различным видам геологической изученности. Кроме этого, программа включает в себя блок регистрации отчетов по геолого-разведочным работам с учетом пространственного положения. Результат – подробная и обновляемая карта геологической изученности Республики Татарстан. В программе также заложена возможность экспорта данных в систему «Недра», что позволяет обобщать и анализировать сведения о состоянии недр.
Для упорядочения информационных потоков многоплановой природно-ресурсной и природоохранной информации возникла необходимость в применении некой объединенной ГИС. В результате анализа ситуации и формализации задач было принято решение по самостоятельному созданию поисково-аналитической системы по Республике Татарстан – ГИС «Ресурс плюс».
Программа состоит из взаимосвязанных баз данных, объединенных по единому признаку. Особенностью программного комплекса является универсальность формата. Это дает возможность импорта и экспорта информации с широким спектром программных средств.
В ГИС «Ресурс плюс» заложена возможность работы в качестве сетевого комплекса, поэтому наполнение базы данных осуществляется одновременно из нескольких источников.
Вывод информации идет по двум каналам:
1. Семантический (смысловая генерация отчетов, текстов и таблиц);
2. Визуальный (создание графиков, диаграмм и тематических карт).
Основные технические характеристики ГИС «Ресурс плюс»:
• многофункциональность и хорошая совместимость с другими форматами представления информации;
• высокая скорость поисковых операций;
• возможность включения неограниченного количества баз данных и информационных полей;
• простота работы при вводе/выводе информации;
• минимальные требования к мощности и программному обеспечению компьютерной техники.
Среди регионов Приволжского федерального округа Республика Татарстан занимает особое место. Это отразилось на динамике сбора информационных ресурсов: с момента образования учреждения филиал продолжает оставаться лидером в Приволжском федеральном округе по темпам прироста фондовых геологических материалов. Например, в 2008 г. по всему федеральному округу было зарегистрировано 856 работ по геологическому изучению недр, из которых 259 было зафиксировано на территории республики, что составило 30%. За 6 месяцев 2009 г. в фонды ФГУ «ТФИ по Приволжскому округу» поступило 516 отчетов. На долю филиала приходится четверть от этого количества.
Важным источником пополнения геологической информации по республике стало получение материалов из фондов соседних регионов. В первый же год создания мы провели серьезную работу по поиску отчетов, которых нет ни в Татарстане, ни в Нижнем Новгороде, то есть обратились с запросами к коллегам в соседние регионы с просьбой о предоставления перечней отчетов и по возможности самих отчетов, касающихся каким бы то ни было образом нашей республики. Результат – 39-ю (из 42) отчетами пополнился наш фонд!
В эпоху цифровых технологий неизбежен переход на электронные носители, поэтому внедрение новейших информационных средств стало одним из важнейших направлений деятельности. Ведение баз данных, оцифровка документов, создание и использование геоинформационных систем – это трудоемкая, но необходимая работа, позволяющая за короткое время получить полные сведения о любом объекте природопользования. В 2009 г. учреждение активно проводило разъяснительную работу по представлению недропользователями материалов в цифровом виде. Итогом таких действий стало увеличение доли информации в электронном виде – 50% от общего количества ресурсов.
Нужно особо отметить, что налажен информационный обмен с ФГУНПП «Росгеолфонд». Так, в 2009 г. филиалом от Росгеолфонда получены недостающие  электронные версии паспортов нефтяных месторождений Татарстана, выполненные ранее, что позволило завершить формирование Государственного кадастра нефтяных месторождений республики массива «Д», и на сегодняшний день мы уже его только пополняем. Помимо этого, достигнута договоренность о возможности копирования отчетов о геологоразведочных работах по территории республики, а также всех сведений, накопленных на сегодня, обо всех видах изученности (картограммы и карточки). Кроме того, из «Росгеолфонда» к нам поступают изданные балансы полезных ископаемых, новые методические указания по работе фондов, а также усовершенствованные версии информационных систем «Недра» и «Диафонд».
В ноябре 2009 г. в Роснедрах в г. Москве на совещании территориальных фондов информации в докладе руководителя фонда по ПФО была отмечена работа нашего филиала и дана высокая оценка его деятельности.

Недовольство Путина
Летом 2009 г. при встрече с Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых Председатель Правительства РФ В.В. Путин выразил недовольство тем, что «регулирующие функции в сфере недропользования осуществляются множеством различных предприятий, поэтому фактически невозможно получить в одном месте полные, исчерпывающие данные о месторождениях и недропользователях». Глава правительства отметил, что на сегодняшний день у нас отсутствует единая система мониторинга и управления в сфере недропользования: соответствующая информация аккумулируется в разных ведомствах, по-разному учитывается и по-разному систематизируется. Владимир Владимирович Путин предложил создать единую структуру, которая займется управлением минеральными ресурсами, то есть объединит все структуры, связанные с недрами.
В целях совершенствования организационной структуры сбора и хранения геологической информации распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. №817-р ТФИ отнесены к ведению Роснедр.

О новых проектах законов
Минприроды России подготовлены и внесены на рассмотрение в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации». Проект закона предусматривает отмену платы за геологическую информацию, полученную в результате государственного геологического изучения недр. Данная мера призвана увеличить количество потенциальных недропользователей и в конечном итоге будет способствовать повышению геологической изученности. Законопроект уже согласован с Минфином, Минэкономразвития и Минюстом.
Также предлагается внести в Закон «О недрах» изменения, устанавливающие порядок предоставления недропользователями в систему государственных геологических фондов информации, полученной за счет собственных средств, предельные сроки ее конфиденциальности и условия ее использования.
Помимо поправок в действующее законодательство, Минприроды России считает необходимым актуализировать действующие нормативную и методическую базы, регламентирующие порядок сбора, хранения и предоставления в пользование геологической информации, упростить порядок предоставления геологической информации ограниченного доступа.

О проблемах
В рамках выполнения поручения Правительства Российской Федерации Министерством природных ресурсов Российской Федерации реализуется комплекс мер, который предусматривает финансирование работ, включающих, в частности, сооружение кернохранилищ. Но начиная с 2002 года, в республике остается открытым вопрос о строительстве кернохранилища в Татарстане. 
Несмотря на то, что в статье 28 Закона «О недрах» четко прописано об обязательном Государственном учете и включении в государственный реестр работ по геологическому изучению, недропользователи продолжают высказывать недовольства по приемке работ фондом. Отчеты возвращаются исполнителям для исправления допущенных недоработок и неточностей, что вызывает недовольство с их стороны и не желание в последующем проводить Государственную регистрацию намечаемых ГРР. Недобросовестное отношение к работе, нарушение законодательства в части прекращения регистрации, а следствие и не сдача отчетов в фонды принесет непоправимый урон как государству, так и самим недропользователям.
Таким образом, резюмируя все вышесказанное, можно сделать вывод, что информация о недрах, недропользовании и экологической ситуации обладает стратегической значимостью и относится к сфере государственных интересов. Важным является вопрос снижения затрат на проведение геологической разведки, и одним из путей решения может стать снижение себестоимости геологической разведки недр за счет более подробного анализа фондовых материалов.