Сфера обращения с отходами производства и потребления

Сегодня в рубрике «Вопрос прокурору» ответим на часто задаваемые и наболевшие вопросы в сфере обращения с отходами производства и потребления. Эти вопросы регулярно возникают в процессе хозяйственной и предпринимательской деятельности. 

В результате осуществления хозяйствующими субъектами отдельных видов деятельности образуются отходы производства. В целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, обращение с отходами производства регулируется законодательством. Разрешение вопросов и проблем, возникающих в сфере обращения с отходами, в современных условиях носит острый и актуальный характер.
Прежде всего, начнем с определения  понятия «отходы производства».
Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон «Об отходах») под ними понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом «Об отходах».  

- Кто является  собственником отходов?

Ответ:
- Право собственности на отходы возникает и прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Перейти к другому лицу право собственности может по договору или иному законному основанию. Переход права собственности не влияет на обязанности по внесению платы за НВОС при размещении отходов.

- Кто первоначально является собственником отходов?

Ответ:
- Отходы, которые образуются в результате производства и потребления, не являются новой вещью, а являются результатом использования вещей, поэтому собственник вещей, из которых получились отходы (мусор), остается и собственником этих отходов. 

- Переходит ли к новому собственнику отходов производства обязанность по внесению платы за НВОС при размещении этих отходов?

Ответ:
- При размещении отходов производства обязанность по внесению платы за НВОС не зависит от наличия права собственности на эти отходы.
При размещении отходов производства плату за НВОС вносят те организации (ИП), в деятельности которых отходы образовались. При этом неважно, самостоятельно они размещают такие отходы или передают их другим организациям в целях размещения.

- Как заполнить форму №2-ТП (отходы), куда и в какой срок предоставляется отчетность? 

Ответ:
- Форма № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» заполняется по итогам года и предоставляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.
Срок подачи формы для организаций, предпринимателей – не позднее 1 февраля следующего года за отчетным.

- Как составить договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (вывозу мусора)?

Ответ:
- Используйте типовой договор. Проверьте, что ваши твердые коммунальные отходы находятся в зоне действия соответствующего регионального оператора. 

- Кто является собственником брошенных отходов и на ком лежат обязанности, связанные с их обращением?

Ответ:
 - Если отходы были оставлены на вашем объекте (земельном участке, водном объекте и др.), вы станете их собственником, если начнете их использовать или совершите иные действия, которые говорят об обращении в собственность.
Обращаю ваше внимание, что на собственнике земельного участка лежит обязанность по охране земель от загрязнения отходами производства и потребления. То есть в любом случае вы должны обеспечить вывоз мусора, в том числе, брошенного, в установленном порядке. Это также касается арендаторов и иных землепользователей.
При отсутствии данных о лице, в деятельности которого образовались отходы, собственником отходов является орган местного самоуправления, юридическое лицо или предприниматель, ответственные за территории, где эти отходы находятся, и на них лежит обязанность ликвидировать незаконную свалку.

При транспортировании отходов должнысоблюдаться экологические и санитарно-эпидемиологические требования, а также требования, установленные законодательством о соответствующих видах транспорта.