Реформа системы обращения с отходами продолжается

2 августа 2022 года Президент России Владимир Путин встретился с  генеральным директором ППК «Российский экологический оператор» Денисом Буцаевым. Речь шла о работе компании, о ситуации в области обращения с твердыми коммунальными отходами и готовящихся изменениях в законодательстве в этой сфере. В стране в последние годы активно ведется реформирование системы обращения с отходами. Публично-правовая компания «Российский экологический оператор» создана в 2019 году для сопровождения реформы.

В самом начале разговора Владимир Путин сделал акцент на значении системы обращения с твердыми бытовыми отходами, назвав ее одной из болевых точек, оказывающих влияние на качество жизни миллионов людей. 

Цели и действия

По словам  Дениса Буцаева, цели компании совпадают с целями реформы: это повышение качества оказываемых услуг населению, снижение негативного воздействия от образованных отходов на окружающую среду путем сокращения объемов захоронения. 
Для этого необходимо было произвести ряд системных преобразований в отрасли, которые бы позволили ей развиваться планомерно на длительную перспективу. 
В первую очередь это создание новой инфраструктуры, которая бы позволила достичь тех целевых показателей, которые были поставлены Указом Президента РФ  № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»: к 2030 году все отходы должны сортироваться, половина из них —  перерабатываться. Таким образом, объемы захоронения будут сокращены ровно в два раза от текущих параметров.
Целями реформы и целями компании является создание инфраструктуры, создание профессиональных игроков на рынке — региональных операторов. Они созданы во всех субъектах Российской Федерации. 
Денис Буцаев отметил, что это большая и сложная отрасль, не всегда прозрачная. Без цифровизации невозможно администрирование. Создается система, которая бы мониторила, а самое главное, позволяла принимать правильные управленческие решения на разных уровнях начиная с муниципалитетов, заканчивая федеральным уровнем, и предоставляла гражданам возможность осуществлять общественный контроль над системой.

Объем под вопросом

На вопрос президента: «Сколько у нас в прошлом году было отходов?» — гендиректор РЭО ответил: «В прошлом году было 52 млн тонн. Мы не могли посчитать в 2019 году, сколько у нас всего объем отходов. Называли цифру 80 млн тонн, 100 млн тонн. В 2019 году источником информации была отчетность [по форме] 2-ТП. Статистические данные появлялись только через год после отчетной даты, что не позволяло достаточно четко отслеживать объем образования и места образования отходов. Поэтому не было понимания, где надо создать необходимую инфраструктуру. В настоящий момент ситуация изменилась.
«У нас во всех субъектах Российской Федерации, — рассказал Денис Буцаев, —  приняты территориальные схемы — это так называемые карты отходов. У нас там существуют объемы образования, места образования, и, самое главное, туда же заносятся объекты как существующие, так и перспективные».
О развитии отрасли говорят цифры. Гендиректор РЭО отметил: «В 2018 году, по отчетным данным, у нас было 66 млн тонн, в 2021 году – 52 млн тонн, и показатели в этом отношении по обработке у нас составляют в настоящий момент 43 %. Здесь мы идем с определенным опережением. Утилизация, то есть переработка, составляет 11,6 %. Это на 5,4 % превышает показатели.
Как я уже говорил, к 2030 году мы должны достичь показателей, связанных с полным перечнем обработки на все объемы образования и утилизации, в объеме 50 %».

Объекты размещения

За 2019 и 2021 годы было создано 187 объектов, включая 25 комплексных. Это достаточно большая цифра. Они созданы практически во всех субъектах Российской Федерации.
На вопрос Владимира Путина: «Будут ли уменьшаться объекты размещения?» — Денис Буцаев ответил: «Объекты размещения будут уменьшаться. Но в настоящий момент мы их вынуждены создавать, потому что для того, чтобы прийти к целевым показателям, нам нужна определенная этапность.
34 объекта мы введем в текущем году. Из них уже девять объектов введено в эксплуатацию. В 2019 году было введено 83 объекта в 35 субъектах. В 2020 году — 43 объекта в 24 субъектах». 

Импортозамещение 

«Параллельно с работой, связанной с созданием инфраструктуры, — сказал Денис Буцаев , — была задача построить систему производства оборудования для нашей отрасли. И если в 2019 году мы начинали с показателей около 20-25 % собственного оборудования, остальное было импортное, то в настоящий момент ситуация с оборудованием, связанным с обработкой, кардинальным образом поменялась. Более 80 % производится локально, причем это не просто импортозамещенная технология, а своя собственная. Оказалось, что многие из них имеют очень хороший экспортный потенциал».

Меры поддержки отрасли

В настоящий момент существует несколько мер поддержки. Денис Буцаев отметил, что они влияют в основном на экономику процесса, позволяют инвесторам получить более дешевые финансовые ресурсы. Постановление Правительства № 1727 предоставляет до трети от объема инвестиций. Таких проектов в настоящий момент профинансировано шесть, еще четыре находятся в дополнительной проработке.
Гендиректор РЭО остановился на новом инструменте финансовой поддержки отрасли — так называемых зеленых облигациях. «При поддержке Правительства мы получили уникальный инструмент. Мы привлекаем денежные средства с рынка и делаем их дешевыми, причем субсидии из федерального бюджета процентной ставки. Это позволяет создать так называемое уникальное бюджетное плечо, когда против одного бюджетного рубля мы практически 10 рублей привлекаем с рынка».
Для того чтобы реализовать такую масштабную инфраструктурную задачу, как построение общей системы обработки и утилизации, необходимы достаточно существенные денежные ресурсы. Объем инвестиций по остаточной необходимой мощности оценивается примерно в 500 млрд рублей. Для более эффективного использования  средств при поддержке бюджетного соинвестирования было предложено разместить облигации публично-правовой компании «Российский экологический оператор» на рынке. Денис Буцаев рассказал: «Мы сейчас зарегистрировали выпуск на первые 100 млрд рублей. Честно говоря, очень хороший спрос со стороны финансовых институтов, по предварительным заявкам он кратно превышает необходимые нам денежные средства. При 90-процентной субсидии ключа мы получаем от 4,5 до 5,5 % эффективной ставки для заемщика. Наверное, таких дешевых денег в отрасли не было никогда, если сравнить с другими отраслями, перед которыми ставились подобного рода задачи».

Заявки от регионов и перспективы

Перейдя  к проектам, которые РЭО в текущем году получил в качестве заявок от регионов, Денис Буцаев отметил, что заявки подал 31 субъект, из них 29 уже документально находятся в конкурсных процедурах  на общий объем инвестиций 166 млрд рублей, но это включая деньги, которые будут соинвестированы со стороны частного бизнеса. Количество проектов – 65. «Мы таким образом создадим 12 млн тонн обработки, 4,9 млн тонн утилизации и 6,4 млн тонн захоронений. Если посмотреть на карту, то целевая задача, которая в настоящий момент перед нами стоит, — это создание 28 млн тонн обработки, 10 млн тонн утилизации и 12 миллионов тонн размещения».

Утилизация и экосбор

На вопрос Владимира Путина, нужно ли чем-то помочь с точки зрения нормативно-правового обеспечения,  Денис Буцаев ответил, что такая необходимость есть. 
«Если посмотреть на цифры результатов 2021 года, которые мы имеем в настоящий момент, несложно заметить, что обработка, то есть сортировка, значительно в объемах строительства обгоняет утилизацию. Связано это со следующим: у нас в качестве источника возврата инвестиций в обработке служит тариф граждан, и граждане платят очень исправно. У нас в настоящий момент охват услугой 94 %, а собираемость — 90 %. Это 200 млрд рублей, которые собирает 181 региональный оператор.
А в утилизации источником возврата инвестиций у нас является так называемая расширенная ответственность производителя. Это платежи, которые производитель продукта, подлежащего утилизации, должен делать либо в качестве экосбора, либо путем заключения прямых договоров с утилизатором. Институт очень хороший, но правоприменение в этом институте очень сложное.
Росприроднадзор занимается администрированием в настоящий момент. И против 200 млрд рублей, которые мы собираем по тарифу граждан, мы собираем только 5 млрд рублей в качестве экосбора. К сожалению, это напрямую влияет, естественно, на возможность окупить достаточно дорогие объекты, связанные с утилизацией».

Расширенная ответственность производителя

В 2020 году под руководством Виктории Абрамченко были разработаны изменения в институте расширенной ответственности производителя, которые позволят значительно повысить эффективность указанного инструмента. 
РЭО предложил отказаться от некоторых элементов, которые позволяют уходить от ответственности не совсем добросовестным участникам. «В первую очередь это связано, конечно, с так называемыми поддельными актами об утилизации. Есть предприятия, которые при наличии мощностей на 50 тыс. тонн перерабатывают 200 и 300, выписывая таким образом акты, по которым предприятия могут в дальнейшем не платить. Все это оказывается, естественно, на полигонах.
В настоящий момент подготовлен проект изменений в федеральном законе, который позволит исключить подобного рода злоупотребления и сделать систему более понятной, прозрачной и, самое главное, эффективной, в том числе и для участников рынка».  Денис Буцаев отметил, что экосбор — это не налог. Он может быть использован только для выплат тем участникам рынка, которые занимаются профессионально утилизацией: на капитальное возмещение затрат и на операционное возмещение затрат. «Эта система зарекомендовала себя лучше всех как в мире в целом, так и в тех важных для нас направлениях работы, которыми в настоящий момент занимаемся». Гендиректор РЭО попросил Президента России поддержать разработанные изменения.

Источник: kremlin.ru