Росприроднадзор об общественных обсуждениях объектов государственной экологической экспертизы

Согласно разъяснениям Росприроднадзора от 13.07.2020 г. № исх. МК-05-01-27/21466 в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 400, Росприроднадзор организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу (далее  ГЭЭ) федерального уровня.

Порядок проведения ГЭЭ определен Федеральным законом от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее Федеральный закон № 174-ФЗ), Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 г. № 698, и иными нормативными правовыми актами.
Для проведения ГЭЭ заявитель представляет в Росприроднадзор документацию в объеме, определенном ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ, в том числе содержащую материалы оценки воздействия на окружающую среду (далее ОВОС) хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит ГЭЭ, а также материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
ОВОС, включая формы, сроки и последовательность общественных обсуждений в указанных целях, осуществляется на основании Федерального закона № 174-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в порядке, определенном Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 г. № 372 (далее положение № 372).
П. 1.1 положения № 372 установлено, что общественные обсуждения — это комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия на окружающую  среду в соответствии с положением № 372 и иными нормативными документами, направленными на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе такой оценки.
Как правило, в составе направляемых в целях предоставления государственной услуги по организации и проведению ГЭЭ материалов заявителями чаще всего представляются материалы общественных слушаний.
Вместе с тем обсуждения объектов ГЭЭ могут проводиться также в форме опроса.
При этом согласно п. 4.10 положения № 372 заказчиком должно быть обеспечено принятие от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений в период до принятия решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, документирование этих предложений в приложениях к материалам по ОВОС в течение 30 дней после окончания общественного обсуждения.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 174-ФЗ организация общественных обсуждений, проведение опросов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2020 г. № 849 внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 г.» (далее постановление № 440), в том числе в части дополнения постановления № 440 приложением № 16, устанавливающим особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом № 174-ФЗ.
Так, в соответствии п. 2 приложения № 16 к постановлению 440 в период с 06.04.2020 г. до 31.12.2020 г. обсуждение объекта ГЭЭ и материалов ОВОС хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит ГЭЭ, с гражданами и общественными организациями (объединениями), включая представление участниками обсуждения замечаний и предложений, организуется в соответствии с положением № 372, с использованием средств дистанционного взаимодействия.
Таким образом, при организации и проведении ГЭЭ необходимо руководствоваться в том числе указанными требованиями в целях минимизации временных и финансовых затрат заявителей.