В текущей ситуации важно эффективное и оперативное взаимодействие

В Волжско-Окском управлении Ростехнадзора  состоялось публичное обсуждение правоприменительной практики за  1 квартал 2022 года. Мероприятие под председательством руководителя Волжско-Окского управления Ростехнадзора Игоря Борисовича Кокунова проходило в г. Саранске (Республика Мордовия).

В публичном мероприятии приняли участие представители Правительства Республики Мордовия, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, работники предприятий Республики Мордовия (Нижегородской области — по видеоконференцсвязи), эксплуатирующих опасные производственные объекты и объекты энергетического комплекса. 
Целью мероприятия было доведение до сведения подконтрольных Волжско-Окскому управлению (далее — Управление) Ростехнадзора организаций информации о недопустимых действиях в рамках эксплуатации опасных производственных объектов, объектов энергетики и последствиях нарушений требований промышленной и энергетической  безопасности, а также санкциях, применяемых к нарушителям.

В случае поступления поручения Правительства Российской Федерации проверки теплоснабжающих и теплосетевых организаций будут проведены.

Заблаговременно, участникам обсуждений были предоставлены анкеты для опроса, с целью оценить деятельность Волжско-Окского управления Ростехнадзора и получить замечания, предложения и вопросы по основным направлениям деятельности. 
При анализе содержания поступивших вопросов, анкет и обратной телефонной связи с поднадзорными предприятиями отмечается интерес к докладам Управления, озвученным в ходе мероприятия, что связано с особенностями осуществления контрольно-надзорной деятельности в 2022 году. Всем желающим направлены ссылки на официальный раздел сайта Управления, где опубликован доклад о правоприменительной практике, презентация к докладу и видеозапись публичного мероприятия. 
На мероприятии отмечено, что деятельность Управления за отчетный период осуществлялась в соответствии с «Планом проведения плановых проверок Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2022 год», «Планом работы Волжско-Окского управления Ростехнадзора на 2022 год», и была направлена на повышение эффективности взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, с гражданским обществом, а также повышение информационной открытости деятельности Ростехнадзора. 
Возвращаясь к информации о недопустимых действиях в рамках эксплуатации опасных производственных объектов и объектов энергетики, приведем наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований. На них необходимо обратить особое внимание.

В случае обнаружения в ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия факта допуска к работе лица, не прошедшего аттестацию в установленном порядке, для юридического и должностного лица, ответственного за обеспечение подготовки и аттестацию работников, наступает ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.

В области промышленной безопасности

- Отсутствие аттестации в области промышленной безопасности руководителей и специалистов, задействованных в эксплуатации ОПО, ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ.
- Эксплуатация оборудования, технических устройств, применяемых 
на ОПО зданий и сооружений на опасном производственном объекте, непринятие мер по замене такого оборудования, не проведение экспертизы промышленной безопасности.
- Не соблюдение требований безопасности при хранении взрывчатых материалов (ВМ), выраженных в хранении ВМ на открытой площадке, в местах, не предусмотренных проектной документацией; превышение предельно допустимого количество (ВМ), одновременно находящихся на опасном производственном объекте; отсутствие молниезащиты.
- Невнесение необходимых изменений в положение о производственном контроле в случае изменения требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля (требования изменены  с 01.01.2021).
- Возложение обязанности (ответственности) за организацию производственного контроля не на руководителя эксплуатирующей организации, а на руководителя обособленного подразделения юридического лица.

В области федерального государственного горного надзора

- Отсутствие аттестации в области промышленной безопасности у руководителей и специалистов организаций.
- Неосуществление контроля состояния бортов, траншей, уступов, откосов и отвалов.

Очередная аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики может быть проведена в территориальных аттестационных комиссиях — в случае обращения юридического лица или индивидуального предпринимателя с соответствующим заявлением.

В области федерального государственного строительного надзора

- Нарушение порядка и сроков извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
- Отклонение от технологии производства работ, установленной нормативной и проектной документацией.

В области безопасности гидротехнических сооружений

- Непредставление на утверждение декларации безопасности гидротехнических сооружений.
- Эксплуатация гидротехнических сооружений без согласованных в установленном порядке правил эксплуатации гидротехнических сооружений.
- Эксплуатация гидротехнических сооружений  при  отсутствии квалифицированного персонала.

В области федерального государственного энергетического надзора

- Эксплуатация оборудования и (или) устройств зданий и сооружений без своевременного проведения технического освидетельствования оборудования. 
- Неосуществление планово-предупредительного ремонта оборудования в сроки, установленные утвержденными графиками ремонта.
- Эксплуатация оборудования (котлов) в отсутствии назначенного лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию.

Ответы на вопросы

На мероприятии участники могли задать интересующие их вопросы специалистам Управления. Предлагаем вашему вниманию актуальные вопросы, касающиеся текущей ситуации.

- Правильно ли я понимаю, что в 2022 году можно не проходить аттестацию (в связи постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353)?
- Пунктом 3 Приложения №4  постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» установлено, что сроки действия аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, истекающие в 2022 году, продлеваются до 31 декабря 2022 года. 
Таким образом, если срок действия аттестации истек после вступления в силу вышеуказанного Постановления, то он продлевается до 31 декабря 2022 года.
Очередная аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики может быть проведена в территориальных аттестационных комиссиях — в случае обращения юридического лица или индивидуального предпринимателя с соответствующим заявлением.

- Какие санкции существуют в отношении лиц, не прошедших аттестацию по промышленной безопасности?
- Действующим законодательством установлено, что работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную 
с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее — работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности (ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
Работники, не прошедшие аттестацию, не допускаются к работе на опасных производственных объектах.
В случае обнаружения в ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия факта допуска к работе лица, не прошедшего аттестацию в установленном порядке, для юридического и должностного лица, ответственного за обеспечение подготовки и аттестацию работников, наступает ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.

- Будут ли в 2022 году проводиться внеплановые проверки теплоснабжающих и теплосетевых предприятий в рамках подготовки к осенне-зимнему периоду, учитывая ограничения на проведение проверок?
- На основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336  «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление) проведение внеплановых проверок в 2022 году отменено. 
Вместе с тем п. 3 Постановления регламентированы основания проведения внеплановых проверок, в том числе внеплановые проверки могут проводиться: по поручению Президента Российской Федерации, по поручению Правительства Российской Федерации, по требованию органов прокурора.
В случае поступления поручения Правительства Российской Федерации проверки теплоснабжающих и теплосетевых организаций будут проведены.

Важные решения по итогам 

Учитывая действующие в настоящее время ограничения на проведение  контрольных (надзорных) мероприятий, представителям поднадзорных предприятий и организаций даны рекомендации: 
- обеспечить эффективное взаимодействие с Волжско-Окским управлением Ростехнадзора, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и другими заинтересованными сторонами в целях обеспечения безопасности на поднадзорных объектах;
- использовать все возможности взаимодействия с должностными лицами Волжско-Окского управления Ростехнадзора по вопросам соблюдения требований безопасности. В частности, для оперативного получения консультаций по интересующим вопросам, использовать такие методы коммуникации, как консультирование по телефону, посредством ВКС и личный прием граждан;
- учитывая актуальность озвученных докладов довести информацию, озвученную в ходе публичных обсуждений, до юридических служб поднадзорных предприятий.