Проверки Ростехнадзора выявляют низкую эффективность производственного контроля на предприятиях

Управлением и отделами основное внимание уделяется вопросам профилактики производственного травматизма и аварийности при эксплуатации поднадзорных производств и ведении работ, исполнении Федеральных законов 
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов, 
«О безопасности гидротехнических сооружений», «О лицензировании отдельных видов деятельности» 
и других. Приволжское управление Ростехнадзора (далее — Управление, Служба) осуществляет контрольно-надзорные функции на более чем 3500 предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты. 
В 2011 году работниками Управления было проведено более 
12 тыс. проверок, выявлено более 100 тыс. нарушений, привлечено 
к ответственности 7257 должностных 
и юридических лиц.
На 138-ми предприятиях была приостановлена эксплуатация опасных производственных объектов 
и технических устройств:
- 90 — в области промышленной безо-
пасности (ПБ);
- 48 — в энергетике.
В чем причина того, что число выявленных нарушений из года в год остается примерно на одном уровне? Несмотря на большое количес-тво проверок, выявленных нарушений, предъявленных к устранению, административных наказаний, количество аварий не уменьшается.
В соответствии с требованиями законодательства в области ПБ организации, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов, обязаны иметь службу производственного контроля. Проводимые Приволжским управлением Ростехнадзора контрольные мероприятия показывают, что на ряде предприятий производственный контроль проводится формально. Обследования, осуществляемые работниками служб производственного контроля, носят поверхностный характер. 
Общее количество работников, занимающихся вопросами ПБ на поднадзорных Управлению объектах, составляет более 8 тыс. человек. В 2011 году ими в области ПБ выявлено более 30 тыс. нарушений, 131 инспектор Управления обнаружили почти 40 тыс. нарушений. Данное сравнение свидетельствует о низкой эффективности производственного контроля. Чтобы контролировать состояние ПБ в полном объеме, а это и состояние техничес-
ких устройств, и подготовленность персонала, и надзор за соблюдением всего технологического регламента производств, у Службы нет ни достаточного количества штатных единиц, ни времени, и закон сегодня ограничивает частоту проверок. Безопасность производства, жизнь людей зависит от ответственности самих производственников, управленческого персонала, от службы производственного контроля.

Износ основных фондов 
Одним из первоочередных нап-равлений надзорной деятельности является ориентация на обновление и реконструкцию производственных фондов, замену и модернизацию технических устройств, применение более безопасных технологий, оснащение служб предприятий средствами экспресс-анализа газовоздушной среды в местах проведения работ повышенной опасности, системами автоматического наблюдения (мониторинга) за состоянием работающего оборудования, в том числе с использованием методов неразрушающего контроля, обеспечение персонала 
и специалистов современными средствами индивидуальной защиты.
Состояние промышленной безопасности на объектах магистрального трубопроводного транспорта требует большего внимания со стороны эксплуатирующих организаций. Причем если в ОАО «Северо-Западные магистральные нефтепроводы» около 
90  % трубопроводов охвачены внутритрубной диагностикой, что позволяет своевременно выявлять дефекты, то объемы технического диагностирования магистральных газопроводов 
и отводов в ООО «Газпром трансгаз Казань» по итогам 2011 года также, как и в I квартале 2012 года, — на низком уровне. В ОАО «Средне-Волжский транснефтепродукт» также недостаточно уделяется внимание вопросам диагностирования магистральных продуктопроводов и технических устройств, отработавших нормативный срок. Здесь эксплуатируется около 400 км магистральных продуктопроводов, введенных в оборот 
в 1961 году. За весь период эксплуатации комплексные технические диаг-ностирования не проводились.
В 2012 году планируется ввести 
в эксплуатацию еще 250 км трубопроводов, в том числе — переход через 
р. Волгу. Но на сегодняшний день наб-
людается отставание от утвержденных планов по строительству и диаг-ностике трубопроводов. Особенно беспокоит подобная ситуация с отставанием от графиков строительства магистрального продуктопровода на подводных переходах через реки Волга и Свияга. По результатам проведенных нами итоговых проверок выявлен ряд отклонений от проектных решений.От 36 % до 66 % оборудования нефтедобывающих производств, 30 % котлов и экономайзеров, 25 % сосудов, работающих под давлением, 55 % подъемных сооружений отработали нормативный срок службы.
Высокая степень изношенности основных фондов является одной из самых наболевших проблем большой энергетики. Так, по Республике Татарстан в ОАО «Генерирующая компания» 88 % мощностей энергетических котлов и турбин проработали уже более 25 лет, из них около 35 % мощнос-тей проработали уже 35 лет. По генераторному парку 82,5 % генераторов отработали нормативный срок, из них 36,6 % генераторов используются  уже 35 и более лет. Такая же ситуация по электрическим сетям, введенным 
в эксплуатацию в 50-70 годах прош-лого столетия. Силовые трансформаторы со сроком службы 30 и более лет составляют более 60 %. При этом в ОАО «Сетевая компания» силовых трансформаторов напряжением 35-500кВ, отработавших нормативный срок, насчитывается более 50 %, линий электропередачи ВЛ-35-500кВ — 38 %. 
О необходимости постоянного проведения диагностирования оборудования говорит тот факт, что ежегодно по результатам экспертного обследования из эксплуатации выводится несколько десятков единиц оборудования, неисправность которых может стать источником аварийной ситуации и привести, в условиях эксплуатации крупнотоннажных взрывопожароопасных производств, к серь-езным техногенным катастрофам. К сожалению, даже качественное диагностирование стареющего оборудования (на поднадзорных химическому надзору предприятиях около 80 % всего оборудования перешагнуло расчетный срок эксплуатации), не может быть панацеей от аварий и инцидентов. Необходимо отметить, что замена оборудования ведется очень медленно. Так, на крупных предприятиях в год заменяется 5-6 % оборудования, а на предприятиях, эксплуатирующих аммиачно-холодильные установки, мазутные хозяйства, склады ГСМ, — не более 1%, и то только по факту выхода из строя. Причем диагностирование 
и постоянное продление сроков эксплуатации становятся тормозом модернизации производств.
В этой связи нужно сказать о качестве проводимой экспертизы ПБ. Количество таких организаций продолжает увеличиваться, и с точки зрения рынка, это, возможно, и хорошо, но все, к сожалению, наоборот. Количество экспертных организаций растет, а количество объектов экспертизы остается примерно на одном уровне, и нормальная конкуренция заменяется рейтингом цен, а значит, некачественно выполненной работой. Самые недобросовестные уже не утруждают себя работой, а только рисуют отчеты. Подобные факты были выявлены на ОАО «Нижнекамскнефтехим» при проведении на предприятии экспертных работ, когда сроки обследований не совпадали с выводом устройств из эксплуатации
Еще одна проблема — это вопрос подготовки рабочих кадров и персонала для опасных производственных объектов. Здесь тоже есть кому 
и с кем конкурировать и бороться за качество обучения. Мерилом этой работы в какой-то мере являются итоги аттестации в территориальной комиссии Управления. Так вот, судя по результатам, некоторые учебные комбинаты просто «натаскивали» на тестах.

Подготовка к осенне-зимнему периоду
Хочется остановиться на еще одном вопросе — прохождение теп-лоснабжающими организациями осеннее-зимнего отопительного периода. Одной из основных проблем при подготовке и прохождении ОЗП является низкий уровень надежного электроснабжения. Проблема недос-таточного обеспечения резервного электроснабжения объектов социальной сферы, особенно здравоохранения, стоит весьма остро. Имеющиеся дизельгенераторы — это не резервный, а аварийный источник питания, 
и он никак не заменяет резервный ввод. 
В настоящее время схемы электроснабжения многих ведомственных котельных и объектов здравоохранения:
- не соответствуют требованиям ПУЭ по II категории надежности. Только в Казани — это 58 котельных, 32 объекта здравоохранения;
- отсутствуют или неисправны независимые источники электроснабжения, дизель генераторы и т.д.
Перевод жилых домов и объектов, имеющих социальное значение, с центрального отопления на отоп-ление индивидуальными двухконтурными котлами производится без реконструкции сетей электроснабжения (повышения надежности электроснабжения). То есть аварийное отключение электроэнергии приведет к прекращению работы котлов, 
а, следовательно, прекращению теплоснабжения и замораживанию (выходу из строя) системы теплоснабжения. 
В неудовлетворительном состоянии находится эксплуатация энергоустановок предприятий сельского хозяйства и организаций бюджетной сферы. Предприятия сельского хозяйства, организации здравоохранения, отделы образования не укомплектованы квалифицированными специалистами по обслуживанию электроустановок, котельных и тепловых установок.

Государственный 
строительный надзор
Приволжским управлением Рос-технадзора осуществляется государственный строительный надзор. Основными нарушениями, установленными в ходе осуществления государственного строительного надзора, являются:
- невыполнение требований проекта и отступления от проектных решений (ОАО «Татнефть», ОАО «ТАНЕКО», ОАО «СВТНП», ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», «Дирекция по строительству подземных транспортных сооружений»);
- осуществление строительно-монтажных работ по строительству (реконструкции) объектов по проектной документации, не прошедшей государственную экспертизу (ОАО «РЖД»);
- осуществление производства работ в отсутствие свидетельств о допуске СРО на объекты повышенной опасности ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ (ООО «ДСО-НК», ООО «Сантехник-НК», ООО «Нефтехимстрой», ООО «Акварегион»);
На основной части объектов капитального строительства выявляется: 
- отсутствие или низкий уровень строительного контроля (техничес-кого надзора);
- отсутствие проектов производства работ, технологических карт;
- отсутствие производственного 
и операционного контроля при строительстве;
- неукомплектованность испол-нительно-технической документации и т.д.
Кроме того, что информация от застройщиков поступает в Управление на разной стадии готовнос-ти объектов, которые начинают строиться в отсутствие проектной документации, необходимых экспертиз, по ходу строительства вносятся конструктивные изменения, влияющие на надежность и безопасность. Особую обеспокоенность вызывает отступление от проектных решений и нарушение природоохранного законодательства при строительстве и реконструкции магистральных нефте- 
и продуктопроводов. При строительстве футбольного стадиона на 45 тыс. зрителей не осуществляется в полном объеме контроль качес-
тва строительно-монтажных работ, допускается осуществление строительно-монтажных работ 
в отсутствии проекта производства работ. Отсутствие исполнительно-технической документации, в том числе подтверждающей качество применяемых материалов, изделий, конструкций, актов на скрытые работы, результатов лабораторного контроля приводит 
к необходимости привлечения специализированных организаций для независимой оценки качества и соответствия проведенных работ. Все это приводит к удорожанию, а впоследствии — к продлению сроков ввода объектов.

Гидротехнические 
сооружения
Управлению поднадзорны гид-ротехнические сооружения промышленности (36 комплексов, 
в том числе в составе промышленных ГТС находятся 24 комплекса водохозяйственного назначения нефтяной промышленности), энергетики (14 комплексов) и в большем количестве ГТС водохозяйственного комплекса (2473 объекта, из них 13 комплексов находятся в ведении Росводресурсов, 120 объектов ГТС — в ведении Минсельхоза России и 2316 объектов ГТС — сельскохозяйственного назначения, 
а также инженерные защиты населенных пунктов). 72 объекта водохозяйственного комплекса (пруды, плотины) имеют опасный уровень безопасности: снижена прочность и устойчивость элементов ГТС, идет процесс от частично неработающего состояния к неработающему сос-тоянию сооружений.
Во исполнение приказа Ростехнадзора от 30 декабря 2010 года № 1183 «Об организации работ по обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений» ведется работа по принуждению сельских поселений к оформлению права собственности бесхозяйных гидротехнических сооружений.
В Республике Татарстан постановлением Кабинета министров все ГТС, не имеющие собственника, были переданы в собственность муниципальных районов. Не все сельские поселения оформили госрегистрацию права собственности, при том, что акт приема-передачи является правоустанавливающим документом, обязывающим к проведению данной процедуры. Необходимо продолжить работу 
с сельскими поселениями в части предписаний им дооформления права собственности.

Рекомендации
Несмотря на множество проб-лем, нельзя не отметить, что немало делается предприятиями для обеспечения ПБ, и в этом — определенная заслуга работников Ростехнадзора. Нужно провести анализ причин аварий, травматизма и инцидентов, произошедших на предприятиях при эксплуатации объектов, выполнении ремонтных и других работ, в том числе на предприятиях и производствах аналогичного профиля, дать оценку эффективности принятых мероприятий, направленных на обеспечение промышленной и экологической безопасности, безопасности энергоустановок 
и сетей, предупреждению аварийности и травматизма, всестороннему и качественному расследованию, учету и анализу инцидентов, предусмотрев назначение на должности специалистов по осуществлению производственного контроля, а также руководителей и специалистов опасных производств, имеющих соответствующую подготовку 
и стаж работы, пересмотреть планы и методы работы служб производственного контроля, предусмотрев проведение системной работы, нап-
равленной на предупреждение аварийных ситуаций и обеспечение ПБ. Обеспечить обязательное проведение внеочередной проверки знаний промышленной и электробезопасности, производственных инструкций или отстранение от занимаемой должности лиц, допускающих нарушения требований. Пересмотреть в сторону сокращения сроки реализации программ реконструкции, перевооружения, закрытия опасных производственных объектов и производств, не отвечающих требованиям промышленной безопасности, а также вывод из эксплуатации и замена технологического оборудования, выработавшего нормативный срок эксплуатации 
и не прошедшего техническое диагностирование.
Руководителям образовательных учреждений, осуществляющим подготовку работников для опасных производственных объектов и энергоустановок (сетей) нужно повысить качество проведения учебного процесса при подготовке рабочих кадров, обратив особое внимание на состояние учебно-производственной базы учреждения для обеспечения производственного обучения в учебных полигонах, мастерских, лабораториях.
Обеспечение промышленной 
и энергетической безопасности возможно только при активном участии в этом процессе всех предприятий.