Производственный контроль как основной фактор промышленной безопасности на предприятии

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1993 г. № 263 Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте устанавливают порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, обязательный для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов.
С целью более эффективной организации производственного контроля Приказом Госгортехнадзора России от 24.04.2000 г. № 49 утверждены и введены в действие Методические рекомендации по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

Задачи ПК

Основными задачами производственного контроля являются:
- обеспечение требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;
- анализ состояния промышленной безопасности, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз;
- разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;
- контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
- координация работ, направленных на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;
- контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на ОПО, ремонтом и поверкой контрольных измерений;
- контроль за соблюдением технологической дисциплины.

Требования к положению о ПК

Каждая организация разрабатывает Положение о производственном контроле с учетом профиля опасного производственного объекта, который она эксплуатирует. В положении приводятся:
- должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля;
- права и обязанности работника, ответственного за осуществление производственного контроля, или должностных лиц службы производственного контроля;
- порядок планирования и проведения проверок (оперативных, целевых и комплексных) соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов о результатах таких проверок;
- порядок обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями (службами) эксплуатирующей организации и ее доведения до всех работников, занятых на ОПО;
- порядок сбора и анализа информации о состоянии промышленной безопасности структурными подразделениями эксплуатирующей организации, включая службы производственного контроля;
- порядок разработки, принятия и реализации решений (в том числе оперативных) по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля, а также порядок разработки планов мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий;
- порядок организации расследования и учета несчастных случаев, аварий и инцидентов на опасных производственных объектах;
- порядок учета результатов производственного контроля при решении вопросов материального и морального стимулирования работников, обеспечивающих промышленную безопасность ОПО;
- порядок обеспечения службы производственного контроля необходимыми правовыми и нормативными документами по вопросам промышленной безопасности;
- порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности;
- порядок подготовки и аттестации работников службы производственного контроля по вопросам промышленной безопасности;
- порядок информирования органов Ростехнадзора об организации производственного контроля, его результатах и состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обязанности служб ПК

Работники служб производственного контроля в установленном порядке принимают участие в расследовании причин аварий и несчастных случаев на опасных производственных объектах.
На службу производственного контроля в том числе возлагаются:
- обеспечение учета и анализа технических и организационных причин этих происшествий;
- контроль за реализацией мероприятий, предложенных комиссиями по расследованию причин аварий и несчастных случаев на опасных производственных объектах;
- проведение расследований, обеспечение учета и анализа причин инцидентов на опасных производственных объектах в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Положения о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах;
- оценка эффективности осуществляемых в эксплуатирующей организации мероприятий, направленных на обеспечение промышленной безопасности.
В обязанности работника, ответственного за осуществление производственного контроля, входят:
1. Обеспечение проведения контроля за соблюдением работниками ОПО требований промышленной безопасности.
2. Разработка плана работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях организации.
3. Проведение комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности.
4. Разработка плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест.
5.  Организация работы по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности на ОПО.
6. Участие в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев.
7. Организация разработки планов мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.
8. Проведение анализа причин возникновения аварий и инцидентов.
9. Организация подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.
10. Участие во внедрении новых технологий и нового оборудования.
11. Доведение до сведения работников ОПО информации об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами.
12. Внесение предложений руководителю организации:
- о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;
- об устранении нарушений требований промышленной безопасности;
- о приостановлении работ, создающих угрозу жизни и здоровью работников или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде;
- об отстранении от работы на ОПО лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременную подготовку и аттестацию по промышленной безопасности.
13. Проводить другие мероприятий по обеспечению требований промышленной безопасности.

Отчет об организации ПК

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, необходимо предоставить в территориальные органы Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности до 1 апреля следующего за отчетным года. 
Стоит отметить, что представители многих предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты, относятся к данной процедуре формально. 
Несмотря на то, что приказами Ростехнадзора определены требования к форме предоставления сведений об организации производственного контроля, анализ представленных отчетов показывает, что многие графы формы отчета предприятиями не заполняются или заполняются не в полном объеме, не даются сведения по техническим устройствам, их состоянию и др. Кроме того, при изучении отчетов о ПК установлены случаи сокрытия инцидентов, происходящих на производстве, вследствие чего инциденты не расследуются, а, следовательно, увеличивается риск возникновения аварий.
Такие отчеты территориальные органы Ростехнадзора вынуждены возвращать предприятиям для доработки. 

Ответственность за нарушение отчетности

Кроме того, часть предприятий отчеты о производственном контроле не предоставляют вовсе или предоставляют несвоевременно.
Непредставление отчета о производственном контроле предусматривает привлечение к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, которая гласит, что непредставление или несвоевременное предоставление в государственный орган сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом, либо предоставление в государственный орган таких сведений (информации) в неполном объеме или искаженном виде влечет предупреждение или наложение штрафа.
За девять месяцев 2018 г. Волжско-Окским управлением Ростехнадзора было возбуждено 87 дел об административных правонарушениях, которые были направлены в суд для принятия решения об административном наказании. По результатам рассмотренных дел 28 предприятий привлечены к административной ответственности в виде штрафа, остальные предприятия получили предупреждение.

ПК в зоне особого внимания

Ростехнадзор постоянно совершенствует формы и методы контрольно-надзорной деятельности, направленные на снижение административной нагрузки на бизнес. Внедряется и совершенствуется риск-ориентированный надзор, системы дистанционного контроля промышленной безопасности, государственный мониторинг в области промышленной безопасности и др. В этих условиях как никогда требуется совершенствование производственного контроля, повышение его качества и эффективности.
Руководителям предприятий и организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, необходимо обратить особое внимание на работу служб производственного контроля, а именно на своевременное обучение и проверку знаний лиц, задействованных в осуществлении ПК, на разработку внутренних методик осуществления производственного контроля и повешение ответственности работников за обеспечение промышленной безопасности объектов.