Повысить требовательность

Ростехнадзор подвел итоги 2006 года и определил задачи на 2007 год

27-28 февраля Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) провела расширенное заседание коллегии, посвященное подведению итогов работы Службы в 2006 г. и определению задач на 2007 г. и дальнейших перспектив. Итогом ее работы, участие в которой также приняли представители Администрации Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Аппарата Правительства РФ, стало постановление коллегии, в котором отражаются основные цели и задачи работы Службы в 2007 г.

Анализируя результаты работы Службы в 2006 году, характеризующиеся снижением общего числа аварий на опасных производственных объектах — 204 аварии, что на 31 меньше чем в 2005 году, Константин Борисович Пуликовский, руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), резко раскритиковал работу Службы по надзору за объектами использования атомной энергии. По результатам 9 403 проверок было выявлено только 1 547 нарушений, и лишь в 123 случаях за их неустранение применялись санкции. «С таким уровнем требовательности и принципиальности тяжело добиваться повышения эффективности деятельности нашей Службы и повышения ее влияния на обеспечение социально приемлемых уровней безопасности на поднадзорных объектах», — сказал К. Б. Пуликовский.

«Задачи Службы как надзорного органа заключаются в обеспечении соблюдения поднадзорными организациями требований по безопасности и в применении соответствующих мер административного воздействия к нарушителям этих требований, — продолжил комментировать итоги 2006 года К. Б. Пуликовский. — Но с учетом незначительного масштаба действующих экономических штрафных санкций руководство организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, иногда сознательно идет на нарушение требований, отделываясь при этом незначительными штрафами. Таким образом, в руках Службы только „кнут“, да и он применяется без учета обстоятельств и предыстории нарушения — первый раз произошло нарушение или оно повторяется неоднократно».

Такой «унифицированный» подход в определении мер административного воздействия играет на руку злостным нарушителям требований безопасности — руководство поднадзорных организаций зачастую скрывает от инспекторов негативную информацию о состоянии оборудования и протекании производственных процессов, что способствует повышению уровня аварийности и травматизма на поднадзорных объектах.

В связи с данным положением К. Б. Пуликовский считает, что:

• с одной стороны, необходимо ужесточить штрафные, в том числе и экономические, санкции к злостным нарушителям требований безопасности;
• с другой стороны, в целях повышения эффективности надзорной деятельности, получения объективной информации о состоянии дел в поднадзорных организациях и обеспечения радикального повышения уровня безопасности на поднадзорных объектах необходимо дополнить функцию «кнута» и функцией «пряника».

В качестве «пряника» руководитель Ростехнадзора назвал меры, направленные на экономическое стимулирование организаций, эксплуатирующих опасные объекты, на вложение средств в мероприятия по замене устаревшего (изношенного) оборудования, а также оборудования, использование которого в технологических процессах приводит к негативному воздействию на окружающую среду (включая предоставление Службе определенных полномочий по ходатайству и согласованию применения мер экономического стимулирования конкретных организаций). К их числу следует отнести:

• внесение в соответствующую нормативную правовую базу положений о возможности и условиях снижения объемов налоговых отчислений в случае проведения организацией правильной технической политики по обеспечению промышленной и экологической безопасности;
• определение предельного (недопустимого с точки зрения безопасности) уровня износа оборудования на социально значимых предприятиях и ходатайство Ростехнадзора перед Минфином России о предоставлении целевых льготных кредитов на модернизацию их производства;
• подтверждение необходимости и согласование запросов организаций со 100-процентным (или частичным) государственным капиталом, а также социально значимых предприятий о необходимости использования части прибыли на проведение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности соответствующих производств (на модернизацию, замену оборудования и т.д.);
• введение в практику использования такого механизма, как отложенная уплата налога (на федеральном, субъектовом и муниципальном уровнях). То есть, по сути, выделение целевого беспроцентного кредита (не требующего дополнительных затрат из соответствующих бюджетов) на проведение мероприятий по обеспечению (повышению) промышленной и экологической безопасности;
• создание государственной системы страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, позволяющей организациям, при отсутствии страховых случаев в течение 3-5 лет, значительную долю страховой премии целевым образом использовать на модернизацию (замену) оборудования в целях повышения промышленной безопасности.

В прошедшем году обозначились проблемы и по экологическому направлению, где Служба осуществляет государственный контроль по 4 направлениям: за деятельностью по обращению с отходами, за охраной атмосферного воздуха, за исполнением требований законодательства об экологической экспертизе, за соблюдением общих экологических требований. К. Б. Пуликовский подчеркнул: «Те сложные и трудоемкие задачи, которые стоят перед Ростехнадзором, невозможно решить без конструктивного участия других федеральных органов исполнительной власти, в первую очередь, Министерства природных ресурсов России, Минэкономразвития России, и содействия со стороны Департамента социального развития и охраны окружающей среды Правительства Российской Федерации. Однако Управление государственного экологического контроля не смогло в 2006 году наладить с ними эффективного взаимодействия, что привело к задержке принятия ряда постановлений Правительства Российской Федерации. С учетом передачи части полномочий в области охраны окружающей среды органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в 2007 году Управлению государственного экологического надзора необходимо принять конкретные шаги, чтобы совместно с МПР России обеспечить создание единой системы органов государственной власти, осуществляющих государственный экологический контроль, а также организацию и проведение государственной экологической экспертизы.

Кроме того, с учетом исключения проектной документации из состава объектов государ-ственной экологической экспертизы, Управлению государственного экологического надзора в целях обеспечения охраны окружающей среды в Российской Федерации необходимо совместно с МПР России переработать и обеспечить утверждение предусмотренных Федеральным законом „Об охране окружающей среды“ Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, включив в них требования Ростехнадзора к материалам оценки воздействия на окружающую среду проектов намечаемой хозяйственной деятельности.