Платформа «ГосТех» получила управление и Госмаркет

Опубликовано постановление Правительства РФ от 30.11.2022 № 2194 «Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе «Управление единой цифровой платформой Российской Федерации «ГосТех» и Положения о федеральной государственной информационной системе «Госмаркет». Постановление вступает в силу с 1 января 2023 года.

К 2024 году все государственные информационные системы будут переведены на единую цифровую платформу «ГосТех», что позволит повысить качество оказания государственных услуг бизнесу и гражданам. Эксперимент по переводу государственных информационных систем на платформу «ГосТех» был запущен Правительством РФ в 2020 году и продлится до конца 2022 года.

Концепция единой платформы

Распоряжением Правительства РФ от 21.10.2022 № 3102-р утверждена Концепция создания и функционирования единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех» и план мероприятий («дорожная карта») по ее созданию.
Согласно утвержденной концепции результаты этого эксперимента послужат базой для разработки методических документов и правовых актов, которые будут регламентировать функционирование платформы на постоянной основе и помогут ее дальнейшему развитию.
В 2023–2024 годах планируется ввести в эксплуатацию систему управления платформой и информационную систему «Госмаркет» – государственный маркетплейс ИТ-сервисов и приложений. 
Также будут разработаны типовые решения для обеспечения информационной безопасности, сформирован каталог цифровых сервисов, и начнется процесс создания и развития государственных информационных систем непосредственно на новой платформе.
 Кроме того, в этот период будет разработана архитектура доменов «Здравоохранение», «Образование», «Городская среда и ЖКХ», «Строительство», «Транспорт», «Спорт», «Наука», «Экология».
В дальнейшем платформа продолжит развиваться и будет пополняться новыми доменами, касающимися различных отраслей экономики и социальной сферы, а все государственные информационные системы будут разрабатываться и функционировать только на этой платформе.

Благодаря платформе государство и разработчики могут сфокусироваться на дизайне качественных сервисов для граждан, не беспокоясь о выборе инструментов для разработки или поддержании инфраструктуры.

Предпосылки перехода 

Концепция «ГосТеха» разработана в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление» госпрограммы «Информационное общество».
Основная идея платформы в формировании единообразия технических подходов и эффективном использовании ресурсов. Проблема дублирования задач и инструментов у разных ведомств приводила к избыточным расходам бюджета, а в результате ни одна из структур не могла до конца использовать полученные ИT-ресурсы.
Появление платформы «ГосТех» изменило подходы к разработке информационных систем, подтолкнуло к корректировке нормативной базы. Ранее существовавшее законодательство не позволяло в полной мере использовать преимущества гибких методологий. 
Так, постановление Правительства РФ от  06.07.2015 № 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации» закрепило «водопадный» подход в разработке государственных информационных систем, который  не позволял адекватно реагировать на происходящие изменения. 
Актуальность платформы существенно выросла после того, как Россию покинули крупные иностранные компании, поставляющие и поддерживающие оборудование и ПО для ведомственных ИT-структур.

Начало положено

В июле 2022 года на совещании по переводу государственных информационных систем на единую цифровую платформу «ГосТех» с руководителями цифровой трансформации федеральных органов исполнительной власти и заместителями глав субъектов по цифровой трансформации  заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Чернышенко отметил, что за счет использования готовых сервисов платформы удалось сократить сроки создания ГИС в два-три раза. При этом системы разрабатываются с учетом дальнейшего масштабирования и развития.
Вице-премьер заявил: «Президент поставил перед нами задачу достичь технологического суверенитета. И использование отечественной платформы «ГосТех» позволит ее выполнить. Она является самой защищенной, в том числе за счет импортозамещения всех базовых компонентов. На все ее инструменты получены сертификаты Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК)». 
К тому времени была проведена инвентаризация около 500 государственных информационных систем. 150 из них в связи с высокой социальной значимостью будут переведены на «ГосТех» в приоритетном порядке. Масштабный перевод всех государственных информационных систем планируется к 2024 году. 
На заключительной стадии находятся три проекта по переводу государственных информационных систем на платформу «ГосТех»: ФОМС, Минспорта и Росимущество.
Так, в ряде регионов началась опытная эксплуатация ФГИАС ЕСУГИ – информационной системы Росимущества для автоматизации процессов управления федеральным имуществом и ведения реестров объектов такого имущества. На совещании было дано поручение расширить проект до управления всем госимуществом – муниципальным и региональным.
В 2022 году уже был запущен региональный трек «ГосТеха». Первым о переводе 50 своих информационных систем на платформу заявил Санкт-Петербург. К пилотному региональному проекту присоединились Сахалинская, Нижегородская, Новосибирская, Челябинская области и город Казань. Проводится аудит региональных информационных систем и сформирован список регионов, которые в первую очередь переведут свои сервисы на платформу «ГосТех».
По словам директора ФКУ «ГосТех» Василия Слышкина, платформа «ГосТех» выступит единым шлюзом сервисов, стандартизирует эти сервисы, чтобы каждый субъект и каждый город могли модернизировать свои городские и региональные системы и дали возможность гражданам пользоваться услугами в тех средах, где им удобно и привычно.

Платформа «ГосТех» выступит единым шлюзом сервисов, стандартизирует эти сервисы, чтобы каждый субъект и каждый город могли модернизировать свои городские и региональные системы и дали возможность гражданам пользоваться услугами в тех средах, где им удобно и привычно.

Единая цифровая платформа «ГосТех»

Платформа «ГосТех» — цифровая экосистема создания, развития и эксплуатации государственных информационных систем, включающая в себя:
- единую программно-аппаратную среду; 
- цифровые продукты; 
- информацию; 
- информационные технологии; 
- государственные информационные системы, необходимые для реализации функций платформы «ГосТех»; 
- совокупность нормативных правовых, организационных, методологических правил и процедур, обеспечивающих деятельность участников отношений, возникающих в связи с созданием и функционированием платформы «ГосТех».
С помощью платформы «ГосТех» можно быстро и эффективно создавать государственные цифровые сервисы и информационные системы,  набор сквозных технологических решений, развернутых на облачной инфраструктуре. Создание единой цифровой платформы государства позволит не только увеличить скорость разработки цифровых сервисов государства, но и вывести сервисы на принципиально новый уровень клиентского опыта. 
Благодаря платформе государство и разработчики могут сфокусироваться на дизайне качественных сервисов для граждан, не беспокоясь о выборе инструментов для разработки или поддержании инфраструктуры.

Новый производственный процесс будет основываться на гибких методологиях и клиентоцентричном подходе. Разработка начинается с определения клиентских путей пользователей сервиса, а реализация функционала осуществляется итеративно.

Из чего состоит платформа:
- каналы — приложения, реализующие продукты и услуги для клиентов, например, «Единый портал Госуслуг»;
- ядро — технологические сервисы, например, аудит-журналирование, поддержка выполнения моделей, интеграция;
- инфраструктура — управление вычислительной инфраструктурой
в облаке, например, сервисы облачных провайдеров;
- прикладные сервисы — прикладные сервисы общего назначения,
используемые сразу несколькими ведомствами, например, единый профиль клиента, нормативно-справочная информация;
- данные — хранение, управление качеством и аналитика данных, например, НСУД, MDM – НСИ.
Новый производственный процесс будет основываться на гибких методологиях и клиентоцентричном подходе. Разработка начинается с определения клиентских путей пользователей сервиса, а реализация функционала осуществляется итеративно. Итерационный подход позволяет снизить риски, учитывать изменения в требованиях, облегчает повторное применение.

Управление платформой «ГосТех»

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2022 № 2194 утверждено Положение о ФГИС «Управление единой цифровой платформой «ГосТех». Система «Управление платформой «ГосТех» (далее – система) входит в состав единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех». Цель создания системы — обеспечение реализации процессов жизненного цикла ГИС на платформе «ГосТех».
Система обеспечивает выполнение следующих функций при создании, развитии и эксплуатации государственных информационных систем на платформе «ГосТех»:
а) предоставление инструментов для организации совместной работы и проектирования архитектуры доменов с интеграцией с автоматизированным конвейером разработки программного обеспечения государственных информационных систем;
б) предоставление инструментов автоматизированного конвейера разработки программного обеспечения государственных информационных систем для реализации итерационного подхода к разработке государственных информационных систем на платформе «ГосТех»; 
в) обеспечение взаимодействия с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;
г) обеспечение автоматизированного контроля качества программного обеспечения государственных информационных систем на платформе «ГосТех»;
д) предоставление инструментов и сервисов, обеспечивающих процессы эксплуатации государственных информационных систем на платформе «ГосТех»;
е) поддержка управления динамическим выделением ресурсов инфраструктуры облачных вычислений и поддержка автоматизированного развертывания государственных информационных систем с использованием инфраструктуры разных поставщиков платформы «ГосТех» для обеспечения высокой надежности, гибкой масштабируемости и катастрофоустойчивости;
ж) мониторинг параметров эксплуатации и управление состоянием вычислительных ресурсов государственных информационных систем на платформе «ГосТех»;
з) обеспечение централизованного организационно-технического сопровождения платформы «ГосТех»;
и) поддержка возможности совместного использования компонентов платформы «ГосТех» несколькими пользователями;
к) предоставление инструментов для обеспечения возможности интеграции с цифровыми продуктами поставщиков платформы «ГосТех» (в том числе средствами программных интерфейсов).

Появление платформы «ГосТех» изменило подходы к разработке информационных систем, подтолкнуло к корректировке нормативной базы. Ранее существовавшее законодательство не позволяло в полной мере использовать преимущества гибких методологий.

Система состоит из подсистем: «Конвейер», «Управление платформой», «Управление эксплуатацией», «Взаимодействие с сообществом» и «Информационная безопасность». Участники системы — оператор системы «Управление платформой «ГосТех», пользователи платформы «ГосТех», участники команды разработки и поставщики платформы «ГосТех».
Система функционирует исходя из следующих принципов:
- открытость – обеспечение недискриминационного доступа поставщиков платформы «ГосТех» к системе;  
- повторное использование – система обеспечивает механизмы повторного использования типовых программных компонентов ГИС, цифровых продуктов платформы «ГосТех»;
- масштабируемость – система обес-печивает требуемую отказоустойчивость и производительность при изменении количества пользователей, цифровых продуктов платформы «ГосТех», транзакций (операций взаимодействия участников системы  с подсистемами указанной системы), а также объема обрабатываемых данных;
- адаптируемость – система обеспечивает возможность непрерывного совершенствования функциональности при изменении законодательства РФ и развитии информационных технологий;
- взаимодействие в электронном виде – осуществление межведомственного информационного взаимодействия исключительно в электронном виде;
- технологическая независимость – программное обеспечение, программно-аппаратные комплексы, входящие в состав системы, должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области импортозамещения (технологической независимости);
- безопасность системы – система должна соответствовать требованиям законодательства РФ в области информационной безопасности, в том числе обеспечивать конфиденциальность, целостность и доступность информации, недопущение несанкционированных действий, в частности использования, раскрытия, искажения, изменения, исследования, уничтожения информации. Архитектура системы должна соответствовать требованиям законодательства РФ в области информационной безопасности;
- клиентоцентричность – создание, развитие и эксплуатация государственных информационных систем на платформе «ГосТех» с применением современных методов проектирования, в том числе с использованием анализа клиентского пути, ориентированного на всесторонний учет интересов и эффективное удовлетворение потребностей физических или юридических лиц при их взаимодействии с государственными органами и внебюджетными фондами;
- оплата фактического объема потребления – оплата потребления цифровых продуктов на платформе «ГосТех» осуществляется преимущественно по факту их потребления по цене, определяемой в зависимости от используемых ресурсов в соответствии с каталогом цифровых продуктов платформы «ГосТех».
Государственным заказчиком создания, развития и эксплуатации системы  и оператором является Минцифры России, либо, по решению ведомства, подведомственное министерству казенное учреждение.
Пользователями платформы «ГосТех» будут обеспечивающие создание, развитие, эксплуатацию государственных информационных систем на платформе «ГосТех», использование цифровых продуктов платформы «ГосТех» государственные органы и внебюджетные фонды, иные лица, уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации на осуществление мероприятий по созданию, развитию, эксплуатации государственных информационных систем.

ФГИС «Госмаркет»

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2022 № 2194 утверждено Положение о федеральной государственной информационной системе «Госмаркет». 
Госмаркет предназначен для повышения эффективности создания и разработки государственных информационных систем на платформе «ГосТех» путем каталогизации и оптимизации получения пользователями платформы цифровых продуктов платформы «ГосТех», поддержки отечественных разработок в области информационных технологий. Это площадка для поиска и выбора качественных цифровых продуктов, соответствующих требованиям регуляторов. Российские ИT-компании получат возможность добавлять свои решения в каталог, если продукты соответствуют требованиям платформы.

В 2023–2024 годах планируется ввести в эксплуатацию систему управления платформой и информационную систему «Госмаркет» – государственный маркетплейс ИТ-сервисов и приложений.

Госмаркет обеспечивает выполнение следующих функций:
а) формирование и ведение каталога цифровых продуктов платформы «ГосТех» с указанием сведений о правообладателях цифровых продуктов с учетом его информационного взаимодействия с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
б) обеспечение контроля соответствия цифрового продукта методическим рекомендациям;
в) поиск, предварительное ознакомление с функциональностью цифровых продуктов платформы «ГосТех» для пользователей платформы «ГосТех»;
г) информационное взаимодействие с единой информационной системой в сфере закупок для осуществления закупок товаров (работ, услуг);
д) предоставление конструктора проектов технических заданий и (или) шаблонов условий предоставления цифровых продуктов платформы «ГосТех»;
е) предоставление инструмента для подготовки технико-экономического обоснования создания, развития государственных информационных систем на платформе «ГосТех», включая возможность использования типовых программных компонентов государственных информационных систем;
ж) контроль качества и объемов фактического потребления цифровых продуктов платформы «ГосТех», а также мониторинг их востребованности;
з) обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области информационной безопасности.
Госмаркет включает в себя сервис взаимодействия с пользователями, модуль «Подбор продуктов», модуль «Каталог цифровых продуктов», сервис «Биллинг», подсистему информационной безопасности, а также модули «Каталог поставщиков, ЛК поставщика», «Проверки поставщика», «Проверка продукта (технологические стенды)», аналитики, управления Госмаркетом и «Личный кабинет оператора». Участники системы — оператор Госмаркета, пользователи платформы «ГосТех», участники команды разработки и поставщики платформы «ГосТех».
 «Госмаркет» будет взаимодействовать со следующими информационными системами:
- Единая информационная система в сфере закупок;
- Федеральная государственная информационная система «Координация информатизации»;
- Федеральная государственная информационная система «Национальный фонд алгоритмов и программ» (НФАП);
- Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);
- Федеральная государственная информационная система «Единая информационная платформа национальной системы управления данными»;
- Федеральная государственная информационная система «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (ЕСИА);
- Федеральная государственная информационная система «Управление государственной единой облачной платформой»;
- Федеральная государственная информационная система «Управление единой цифровой платформой Российской Федерации «ГосТех».
Государственным заказчиком создания, развития и эксплуатации системы «Госмаркет», а также ее оператором назначено Минцифры. Эти полномочия на основании решения министерства может осуществлять подведомственное казенное учреждение.

Источник:  government.ru, platform.digital.gov.ru