Очистным сооружениям необходима модернизация

Информация о сбросах неочищенных сточных вод на почву и в водные объекты очень часто попадает в новостные ленты. Данные нарушения приносят большой вред экологии и несут угрозу для здоровья населения. С вопросами о работе сотрудников Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора по выявлению таких фактов и их предупреждению редакция обратилась в надзорное ведомство.

- Михаил Юрьевич, какова ситуация со сбросом сточных вод предприятиями и организациями на поднадзорных Северо-Западному межрегиональному управлению Росприроднадзора территориях в 2022 году? Приведите, пожалуйста, примеры таких фактов.
- Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора осуществляет федеральный экологический надзор, в том числе и в части контроля сбросов сточных вод крупными предприятиями, на территории Псковской, Новгородской, Калининградской и Ленинградской областей,  Санкт-Петербурга. 
Наибольшее негативное влияние на водные объекты оказывает неэффективная очистка сточных вод. Это обстоятельство в ряде случаев вызвано неспособностью существующих очистных сооружений обеспечить необходимый уровень очистки хозяйственно-бытовых стоков.
В частности, с такой проблемой Управление сталкивается практически во всех районах Ленинградской области.   По результатам надзорных мероприятий инспекторы устанавливают, что многие эксплуатируемые объекты находятся в аварийном состоянии и требуют принятия неотложных мер по их реконструкции. 
Примерами неудовлетворительного (аварийного или нерабочего) состояния очистных сооружений могут являться комплексы очистных сооружений, эксплуатируемые  ГУП «Лен-облводоканал», АО «Коммунальные системы Гатчинского района», АО «ЛОКС» Тосненский район, АО «Водно-коммунальное хозяйство».

При поступлении информации о возможных нарушениях требований природоохранного законодательства управление инициирует выездное обследование без взаимодействия с юридическим лицом, которое, как правило, сопровождается отборами проб и лабораторными исследованиями.

В 2019-2022 гг. в рамках надзорных мероприятий вышеуказанные юридические лица неоднократно привлекались к административной ответственности по различным фактам нарушения требований водного законодательства, в том числе в части сбросов загрязняющих веществ в составе недостаточно-очищенных или неочищенных сточных вод с превышениями установленных нормативов качества сточных вод.
В октябре 2021 года Управлением проведена плановая проверка ГУП «Леноблводоканал» по 20 объектам на территории Ленинградской области, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. 
Выявлено 157 нарушений требований природоохранного законодательства, большая часть из которых связана с самовольным пользованием поверхностными водными объектами при сбросе сточных вод (ст. ст. 7.6 КоАП РФ),  сокрытием или искажением экологической информации (ст. 8.5 КоАП РФ), несоблюдением правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты (ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ), нарушением правил эксплуатации очистных сооружений (ст. 8.15 КоАП РФ), а также невнесением в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за последние несколько лет (ст. 8.41 КоАП РФ).
Должностные и юридическое лицо предприятия привлечены к административной ответственности с назначением штрафов на общую сумму свыше 4 млн рублей. 
Практически все постановления Управления обжалуются в судебном порядке, что приводит к затягиванию сроков устранения выявленных нарушений и, соответственно, к продолжающимся нарушениям требований природоохранного законодательства.
В 2022 году по итогам внеплановой проверки исполнения ГУП «Леноблводоканал» предписания об устранении выявленных в 2021 году нарушений установлено, что предписание не исполнено, а нарушения не устранены. 

- Какими нормативными актами запрещается сбрасывать неочищенные сточные воды на рельеф?
- В границах водоохранных зон сброс на рельеф местности запрещен в соответствии с частью 15 статьи 65 Водного кодекса РФ. Кроме того, нормативы допустимых сбросов при сбросе на рельеф местности не устанавливаются.

- Как часто выявляются нарушения в данной области? Каким образом выявляются данные нарушения – при проверках, при обращениях, информации СМИ и т.д.?
- В рамках надзорных мероприятий часто сталкиваемся с фактами сброса неочищенных сточных вод на рельеф, а далее – в водный объект. Работаем как с обращениями граждан, поступающими в управление, так и по результатам мониторинга социальных сетей и средств массовой информации. 
Летом 2022 года провели выездное обследование в п. Малое Васильково Гурьевского округа Калининградской области. Поводом послужили многочисленные обращения жителей по факту несоблюдения требований при водоотведении в поселке.
Жители сообщали о неисправных очистных сооружениях и сбросе на почвы канализационных стоков, которые отводятся от жилых домов и социальных объектов поселка. В рамках обследования информация подтвердилась. Инспекторы обнаружили неисправные очистные сооружения, канализационный колодец, через который неочищенные стоки переливаются на почву, а далее по рельефу местности стекают в ручей без названия, впадающий в реку Гурьевку. Также зафиксировано размещение жидких бытовых отходов. Земельный участок подвержен заболачиванию. Экспертной лабораторией Росприроднадзора были отобраны пробы жидких отходов, сточной воды, сбрасываемой с неработающих очистных на почву, а далее в водный объект, пробы загрязненной почвы.
Эксперты выявили в пробах превышения по ряду загрязняющих веществ. В настоящий момент проводится внеплановая проверка МУП «ЖКХ Гурьевский водоканал», являющегося балансодержателем очистных сооружений. В действиях компании усматривается несоблюдение экологических требований, которые могут привести к рискам причинения вреда жизни и здоровью граждан.

- Предприятия каких отраслей экономики чаще всего допускают сброс сточных вод? Приведите, пожалуйста, примеры. 
- Как я отмечал ранее, чаще всего допускают нарушение правил водопользования или несоблюдение требований к охране водных объектов предприятия, осуществляющие отведение сточных вод от объектов жилищно-коммунального комплекса. Основной вклад в сброс недостаточно очищенных сточных вод вносят именно региональные водоканалы.

- Как объясняют нарушители свои действия? В чем причины таких действий?
- Большинство нарушителей объясняет невозможность соблюдать требования действующего законодательства отсутствием финансовой возможности провести реконструкцию или модернизацию неисправных или не отвечающих требованиям очистки канализационных очистных сооружений. Где-то очистные сооружения нужно строить с нуля.

Наибольшее негативное влияние на водные объекты оказывает неэффективная очистка сточных вод. Это обстоятельство в ряде случаев вызвано неспособностью существующих очистных сооружений обеспечить необходимый уровень очистки хозяйственно-бытовых стоков.

- Какой вред наносится сточными водами почве, водоемам, населению? 
- Как правило, коммунальные стоки ускоряют эвтрофикацию водоемов и водотоков из-за содержания фосфора и азота, что служит благоприятной средой для размножения и роста синезеленых водорослей, а также приводит к изменению естественных биоценозов. Данные процессы вызывают гибель воднобиологических ресурсов в период активного цветения синезеленых из-за снижения растворенного кислорода в природной воде и приводят к загрязнению водных объектов, которые используются человеком в качестве источников питьевого водоснабжения.  

- Как этот вред исчисляется? 
- Согласно действующим методикам, утвержденным Минприроды РФ, может быть произведен расчет вреда, причиненного почвам или водному объекту.  
В настоящее время управление готовит иск о возмещения вреда на сумму более 2,6 млн рублей, причиненного МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» почвам в п. Родники Гурьевского района Калининградской области. В рамках надзорного мероприятия было установлено, что на почвы сбрасываются канализационные стоки без очистки.
В стоках выявлены повышенные содержания по биогенным соединениям, тяжелым металлам, нефтепродуктам. Вода обладает токсическим воздействием, что подтверждают результаты исследований с использованием тест-объектов (рачки дафнии и водоросль Хлорелла).
На месте излива канализационных стоков в почвах зафиксированы превышения по фенолам летучим, азоту аммонийному, фосфат-ионам, нефтепродуктам.
Руководствуясь методикой исчисления вреда, причиненного почвам, государственные инспекторы произвели расчет, исходя из превышенных концентраций по каждому загрязняющему веществу, площади загрязненного земельного участка, глубины загрязнения, а также категории земель, к которым отнесен загрязненный участок. 

Чаще всего допускают нарушение правил водопользования или несоблюдение требований к охране водных объектов предприятия, осуществляющие отведение сточных вод от объектов жилищно-коммунального комплекса.

- Каков порядок действий специалистов Росприроднадзора в случае поступления сигнала о сбросе сточных вод? 
- В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336  «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введены существенные ограничения по проведению плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, выездных проверок. 
Предусмотрен перечень оснований для организации и проведения внеплановых проверок. Одним из оснований для организации и проведения внеплановой проверки является непосредственная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, а также факт возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.
Таким образом, при поступлении информации о возможных нарушениях требований природоохранного законодательства управление инициирует выездное обследование без взаимодействия с юридическим лицом, которое, как правило, сопровождается отборами проб и лабораторными исследованиями. В случае, если подтверждается наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, управление направляет мотивированное представление на согласование с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки хозяйствующего субъекта. 

Коммунальные стоки ускоряют эвтрофикацию водоемов и водотоков из-за содержания фосфора и азота, что служит благоприятной средой для размножения и роста синезеленых водорослей, а также приводит к изменению естественных биоценозов.

- Какие виды ответственности предусмотрены за сброс сточных вод? Насколько ощутимы штрафы для предприятий?
- За сброс неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. 
Если у предприятия имеется разрешительная документация, но в рамках надзорного мероприятия в сбрасываемых сточных водах выявлены превышения, то в действиях хозяйствующего субъекта усматривается нарушение правил водопользования (ст. 8.14 КоАП РФ). 
В случае, если сброс загрязняющих веществ осуществляется без какой-либо разрешительной документации и усматриваются нарушения требований к охране водных объектов, которые могут повлечь их загрязнение, истощение, в отношении нарушителя может быть применена ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ. Сумма штрафа для юридического лица по указанной статье может достигать 300 тысяч рублей. 
Также, если будет выявлено негативное влияние сбрасываемых сточных вод на водные объекты, Управление производит расчет вреда, причиненного водному объекту. Суммы вреда могут достигать десятков, а в ряде случаев и сотен миллионов рублей.
 Например, в январе 2022 г. в адрес НАО «Светлогорский ЦБК» (ранее — ЗАО «Интернешнл Пейпер») Управлением был направлено требование возмещения свыше 680 млн рублей вреда, причиненного реке Вуокса, поступлением ртути в составе сточных вод по выпускам предприятия с 15 января 2019 г. по 17 декабря 2019 г. Ущерб в добровольном порядке не возмещен. В настоящий момент Управление взыскивает вред в судебном порядке.