О Правилах по охране труда в строительстве

Многие руководители предприятий, специалисты по охране труда задаются вопросом: зачем и почему были утверждены новые правила при действующих определенных СниПах? Для подтверждения приведем в данной статье аргументы разработчика правил — АНО «Института безопасности труда» (Москва).
Применявшиеся до вступления в силу новых Правил СНиП 12–03–2001, СНиП 12–04–2002, СП 12–135–2003, а также СП 12–136–2002 в силу того, что на протяжении долгого времени не пересматривались, потеряли юридическую силу. Кроме того, за это время изменились технологии строительства и подходы к пониманию, что есть нормативный документ, содержащий требования охраны труда. Вообще СНиП как нормативный документ технического регулирования призван устанавливать критерии и регламентировать строительное производство с точки зрения безопасности для окружающих. Конечно, охрана труда работников в строительных нормах и правилах подразумевается, но не выражена так явно.
В 2003 году вступил в действие Федеральный закон от 27 декабря 2002  года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который разделил сферы технического регулирования и охраны труда. Статья 3 данного закона гласит: «Действие настоящего Федерального закона не распространяется на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда».
Теперь несколько замечаний относительно самих правил. Безусловно, правила во многом основаны на СНиПах (на 80-90 %, особенно технические требования), но есть некоторые различия, на которые хотелось бы обратить внимание. В правилах сужена сфера применения — они не распространяются на производство строительных материалов, а также на изготовление строительных конструкций и изделий, то есть строительную индустрию.
В СНиП 12–03–2001. «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» указано, что данный документ распространяется на организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Правила же распространяются на работодателей, индивидуальных предпринимателей, а также работодателей — юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы.
Еще один важный момент касается лиц, которые обязаны выполнять требования указанных правил. Если в СНиП это был генеральный подрядчик (субподрядчик), то есть субъекты названы по их ролям в строительном производстве и, соответственно, по исполняемым функциям, то в правилах применено объединяющее определение — «работодатель». Причем правила по-другому применяют термин «работодатель», чем это прописано в Трудовом кодексе. Так, согласно ст. 20 Трудового кодекса работодатель — это физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В некоторых случаях в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Теперь, если посмотреть в правила, то в п. 2 мы найдем следующую формулировку: «Работодатель (лицо, осуществляющее строительство)». Далее следует сноска, которая разъясняет это понятие: «Лицо, осуществляющее строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт объекта капитального строительства, которым может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании гражданско-правового договора физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации, и которое вправе выполнять определенные виды работ по строительству, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц, соответствующих требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации».
Таким образом, под словом «Работодатель» в правилах нужно понимать разных субъектов. В каких-то случаях это застройщик, в других — генподрядчик или субподрядчик. В разных пунктах правил имеются в виду разные «работодатели».
Немаловажно и то, что в правилах изменилась терминология. Постоянно действующие производственные факторы, как было в СНиПе, теперь в правилах называются «с постоянным присутствием производственных факторов». Вместо трех факторов осталось два. Аналогично зоны потенциально опасных производственных факторов стали зонами возможного воздействия опасных производственных факторов.
Если говорить в целом о первых впечатлениях от прочтения правил, то можно сказать, что они в большей степени чем СНиПы нацелены на регулирование трудовых отношений, описание безопасных процедур и приемов труда. Требования правил сформулированы конкретно, без двоякого толкования.
Конечно, при внимательном прочтении, а тем более с началом применения Правил могут выявиться неточности или ошибки, которые будут своевременно устраняться. При всех возможных огрехах правил их нужно соблюдать. Необходимо проделать большую работу по приведению всех локальных документов организации в соответствие с требованиями правил, обучить и проинструктировать работников уже по новым инструкциям.
Возникает вопрос: а нужно ли наряду с правилами соблюдать требования СНиПов, поскольку они не отменены? Безусловно, соблюдать требования обоих документов одновременно невозможно в силу различий в терминологии и трактовки. К тому же СНиПы потеряли юридическую силу и на сегодняшний день не являются правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.