Новый регламент по госнадзору в области промышленной безопасности

Ростехнадзор Приказом от 03.07.2019 г. № 258 утвердил новый Административный регламент по федеральному государственному надзору в области промышленной безопасности (далее   административный регламент).  Документ вступил в силу 22.12.2019 г.

Прежний регламент, утвержденный Приказом Ростехнадзора от 12.02.2016 г. № 48, утратил силу.
Порядок и сроки проведения проверок существенно не изменились. Подробно рассмотрим нововведения.

Основные изменения

К обязанностям владельцев ОПО (эксплуатирующих организаций) добавилась необходимость при выездной проверке (п. 13 административного регламента):
- давать должностным лицам Ростехнадзора знакомиться с документами, которые связаны с целями, задачами и предметом проверки (если выездной проверке не предшествовала документарная);
- давать должностным лицам Ростехнадзора и участвующим в проверке экспертам (представителям экспертных организаций) доступ на территорию, в здания, строения, сооружения, помещения, к оборудованию и подобным объектам.
Ключевые нововведения:
- Ростехнадзор получил новые функции в рамках надзора за промышленной безопасностью.
- Впервые утвержден «исчерпывающий перечень документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) и достижения целей и задач проведения проверки» — то есть полный список документов, которые проверяет (может проверить) Ростехнадзор.
- К административным процедурам госнадзора добавились «организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований» — мероприятия Ростехнадзор расписал подробно. 
- Расширен список контрольных мероприятий в рамках постоянного госнадзора за ОПО I класса опасности.

Новые функции Ростехнадзора

В рамках госнадзора за промышленной безопасностью Ростехнадзор теперь может проводить (п. 7 административного регламента):
1) госнадзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (государственный горный надзор);
2) федеральный государственный пожарный надзор:
- на ОПО ведения подземных горных работ;
- при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения;
3) государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза (согласно Постановлению Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 407):
- «О безопасности машин и оборудования»;
- «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах»;
- «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе»;
- «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением».

Исчерпывающий перечень документов и информации, необходимых для госнадзора

Пункт 15 административного регламента утвердил исчерпывающий перечень документов и/или информации, которые Ростехнадзор может запросить в ходе проверки «лично у проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя». Всего 66 позиций (групп документов).
В таблице приводим их с комментариями.

Новые полномочия при надзоре за ОПО I класса опасности

В рамках постоянного госнадзора за ОПО I класса опасности Ростехнадзор получил возможность (п. 79 и 85 административного регламента):
- Проверять организацию и функционирование системы управления промышленной безопасностью.
- Объявлять учебную тревогу и проверять готовность организации, владеющей объектом повышенной опасности, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии 
в соответствии с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО (ПМЛА) не чаще одного раза в год на срок, установленный ПМЛА (без развертывания основных средств АСФ и без остановки технологических процессов).
- Если обнаружены нарушения, при которых причиняется или может быть причинен вред жизни, здоровью граждан или вред окружающей среде — оперативно выдавать предписания об устранении выявленных нарушений вплоть до остановки работы ОПО.

Организация профилактических мероприятий

К административным процедурам госнадзора добавили организацию и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований (п. 23, п. 90-103 административного регламента).
Мероприятия проводят, чтобы:
- предупредить нарушения обязательных требований;
- устранить причины, факторы и условия, которые способствуют нарушениям. 
Ростехнадзор (его территориальные органы) ежегодно утверждает программы профилактики нарушений с перечнем возможных мероприятий.
Для профилактики Ростехнадзор и его территориальные органы:
1. Размещают на сайтах перечни и тексты нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования.
2. Информируют владельцев ОПО по вопросам соблюдения обязательных требований — разрабатывают и публикуют руководства по соблюдению требований (руководства по безопасности, методические рекомендации), проводят семинары и конференции, ведут разъяснительную работу в СМИ и т.д.
3. Регулярно (не реже одного раза в год) обобщают практику федерального госнадзора в области промышленной безопасности и размещают эту информацию на сайтах (в том числе перечни часто встречающихся нарушений и рекомендации по недопущению таких нарушений).
4. Выдают предостережения о недопустимости нарушений согласно частям 5-7 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предостережение

Предостережение включает следующую информацию:
- наименование органа госнадзора (Ростехнадзор или его территориальный орган);
- дата и номер предостережения;
- наименование юридического лица, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя;
- указание на обязательные требования и нормативно-правовые акты, их включающие;
- сведения о том, какие действия (бездействие) приводят к нарушению обязательных требований;
- предложение принять меры, чтобы обеспечить соблюдение обязательных требований;
- предложение направить в Ростехнадзор уведомление об исполнении предостережения;
- срок (не менее 60 дней), в который нужно уведомить об исполнении;
- контактные данные Ростехнадзора (его территориального органа), в том числе почтовый адрес и адрес электронной почты.

Обратите внимание: предостережение не может содержать требований о предоставлении сведений и документов.

Владелец ОПО может письменно возразить на предостережение. Возражение должно включать:
- наименование юридического лица, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя;
- ИНН юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- дату и номер предостережения;
- собственно обоснованное несогласие с теми действиями (бездействием) и нарушениями, которые указаны в предостережении.
Ростехнадзор рассматривает возражения и в течение 20 рабочих дней отвечает владельцу ОПО.
Если возражений нет, владелец ОПО должен в указанный в предостережении срок направить в Ростехнадзор письменное уведомление об исполнении, которое включает:
- наименование юридического лица, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя;
- ИНН юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- дату и номер предостережения;
- сведения о мерах, принятых, чтобы обеспечить соблюдение обязательных требований.
Весь документооборот (отправка предостережений, возражений и уведомлений) может проходить:
- в бумажном виде — посредством заказных писем с уведомлением о вручении;
- в электронном виде — посредством электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.