Новые требования закона к побочным продуктам животноводства

В связи со вступлением в силу нового закона о побочных продуктах животноводства и  других актов, принятых Правительством  РФ в соответствии с положениями федерального закона и единой политикой в данной области, редакция обратилась в Удмуртскую природоохранную межрайонную прокуратуру за разъяснением.

С  1 марта 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 248-ФЗ). 

Побочные продукты – не отходы

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ № 248-ФЗ  определено понятие побочных продуктов животноводства, к которым отнесены вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных, включая навоз, помет, подстилку, стоки, и используемые в сельскохозяйственном производстве.
Частью 5 ст. 5 ФЗ № 248-ФЗ закреплено, что побочные продукты животноводства не являются отходами.  
Лица (вне зависимости от форм собственности), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, самостоятельно относят вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства или отходам независимо от факта включения таких веществ в федеральный классификационный каталог отходов и осуществляют их учет (ч. ч. 1, 4 ст. 5 ФЗ № 248-ФЗ).

Требования к хранению

Постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 № 1940 утверждены Требования к обращению побочных продуктов животноводства (далее – Требования). 
Так, в соответствии с Требованиями хранение необработанных, непереработанных побочных продуктов животноводства допускается только на специально оборудованных сооружениях, в том числе навозохранилищах, пометохранилищах (далее — специализированные площадки), которые должны располагаться отдельно от объектов содержания сельскохозяйственных животных, способами, не допускающими загрязнения окружающей среды и компонентов природной среды, в том числе попадания загрязняющих веществ в водоносный горизонт. 

Побочные продукты – отходы

В соответствии с п. п. 6 - 8 ст. 5 ФЗ № 248-ФЗ побочные продукты животноводства признаются отходами в случае установления в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере ветеринарии и (или) федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства, перечень которых устанавливается Правительством РФ. 
Датой признания побочных продуктов животноводства отходами является дата вступления в законную силу акта контрольного (надзорного) мероприятия в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере ветеринарии и (или) федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, вынесенного при выявлении указанных нарушений. 
В данном случае федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии, а также земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), взаимодействует с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному экологическому контролю (надзору). 

Нарушения требований

Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2022 № 3256-р «Об утверждении перечня нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства, в результате которых побочные продукты животноводства признаются отходами» утвержден Перечень нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства, в результате которых побочные продукты животноводства признаются отходами, также вступивший в силу 1 марта 2023 года. 
Перечень нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства, в результате которых побочные продукты животноводства признаются отходами, следующий: 
1) хранение необработанных, непереработанных побочных продуктов животноводства вне специально оборудованных сооружений и (или) мест, предназначенных для хранения и (или) обработки, переработки побочных продуктов животноводства, в том числе навозохранилищ, пометохранилищ; 
2) обработка, переработка побочных продуктов животноводства вне специально оборудованных сооружений и (или) мест, предназначенных для хранения и (или) обработки, переработки побочных продуктов животноводства, в том числе навозохранилищ, пометохранилищ; 
3) использование побочных продуктов животноводства, не соответствующих п. 15 и 16 Требований; 
4) передача побочных продуктов животноводства, не соответствующих п. 15 и 16 Требований, лицам, не осуществляющим деятельность по производству сельскохозяйственной продукции; 
5) хранение, обработка, переработка побочных продуктов животноводства вместе с хозяйственно-бытовыми, производственными и смешанными сточными водами, в том числе сточными водами от населенных пунктов (в случае их поступления на объект содержания сельскохозяйственных животных), и (или) необеспечение предотвращения попадания загрязняющих веществ в водоносный горизонт; 
6) транспортировка побочных продуктов животноводства с применением гидромеханического оборудования (шланговых, оросительных систем), не обеспечивающего предотвращения загрязнения среды обитания человека, окружающей среды и компонентов природной среды, в том числе почв, водных объектов, лесов. 
Следовательно, в каждом случае установления данных нарушений с 1 марта 2023 года необходимо направлять обращения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии, а также земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) — Управление Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике, Пермскому краю, либо в  органы, осуществляющие государственный экологический (контроль) надзор на территории Удмуртской Республики – Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора либо Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.