Новое слово в законодательстве России

В России разработан технический регламент о безопасности зданий и сооружений, работа над которым велась почти 5 лет. Данный документ детально регламентирует все этапы «жизни» зданий - от начала проектирования до эксплуатации и сноса.

СЕМЕНОВ Сергей Иванович, главный государственный инспектор Удмуртского территориального отдела по надзору за общепромышленной безопасностью Западно-Уральского управления Ростехнадзора

Очень хочется верить, что больше не повторятся трагедии с обрушением крыш бассейнов и аквапарков, домов, башенных кранов и гидростанций. По статистике, до 90% аварий во время эксплуатации зданий происходит из-за ошибок, допущенных на стадиях проектирования и строительства. Установление законодательных требований безопасности значительно снизит эти риски, обеспечит строительной отрасли экономический эффект до нескольких сот миллиардов рублей в год. Есть надежда, что со второй половины 2010 г. в отрасли начнется оживление, а новый технический регламент поможет быстрее перейти на усовершенствованные и более безопасные строительные материалы и технологии.
Регламент устанавливает минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность зданий и сооружений, наличие которых в техническом регламенте предусмотрено Федеральным законом от 27.12.02 №184-ФЗ «О техническом регулировании», регулирует вопросы оценки соответствия зданий и сооружений установленным требованиям, а также определяет правила их идентификации.
Регламент устанавливает шесть видов безопасности строительной продукции - механическую, пожарную, условий проживания (биологическую, химическую, радиационную), условий пользования (электробезопасность, термобезопасность), безопасность в сложных природных и техногенных условиях. И даже безопасность зданий с точки зрения их воздействия на окружающую среду. Эти комплексные требования призваны сделать максимально комфортными условия пребывания людей в квартирах, школах, клубах, общественных и производственных помещениях. А в чрезвычайных обстоятельствах - еще и сохранить здоровье и жизнь, предотвратить имущественный ущерб. В частности, правила пожарной безопасности предусмат-ривают такое проектирование, строительство и эксплуатацию зданий, при которых исключается всякая возможность возгорания. В случае же катаклизма постройки должны устоять ровно столько времени, сколько это необходимо для эвакуации людей. Одно из важнейших требований регламента - обеспечение доступа пожарных к любым уголкам в помещениях.
Вопросы планировки и эксплуатации зданий также «в поле внимания» технического регламента. Документ устанавливает и требования к качеству воды, воздуха, нормам инсоляции, защите от шума, максимально допустимому уровню напряженности электромагнитных полей и ионизирующих излучений в зданиях. Там не должны возникать «угрозы несчастных случаев и нанесения травм» из-за разного рода скольжений, падений, столкновений, ожогов, поражений электрическим током.
Подумали авторы документа и об инвалидах. Им в техническом регламенте посвящена отдельная глава. Главное, что отныне все лестницы, лифты, подъемники - словом, объекты «транспортной инфраструктуры» в зданиях должны быть оборудованы специальными удобными приспособ-лениями для людей с ограниченными возможностями.
Еще одна новация документа в том, что отныне владельцы и пользователи зданий обязаны будут их идентифицировать по уровню ответственности - он может быть повышенный, нормальный и пониженный. От уровня ответственности будут зависеть коэффициенты, закладываемые в расчетные формулы при выполнении проектных работ.
Ответил закон и на вопрос, что дальше будет с действующими на нынешний момент строительными нормами и правилами, оставшимися с советских времен. Согласно документу, СНиПы, СанПиНы и ГОСТы, конкретизирующие те или иные положения техрегламента, «перейдут» в правительственный перечень, будут называться сводами правил. В дополнение к ним будут разрабатываться и национальные строительные стандарты. Своды правил и национальные стандарты при необходимости смогут пересматриваться и актуализироваться государством. Но не реже, чем раз в пять лет.
Заметим, что техрегламент вступает в силу через полгода со дня опубликования, то есть 30 июня 2010 г. За оставшиеся полгода правительство должно утвердить отдельным перечнем своды правил и национальных стандартов. Работа предстоит большая. В строительстве действует только 144 СНиПа.
Однако принятие технического регламента «О безопасности зданий и сооружений» - это только первый шаг по реформированию системы технического нормирования в сфере градостроительной деятельности. Для того чтобы иметь возможность реально пользоваться данным техническим регламентом, необходимо переработать 162 технических документа в различных сферах. Ожидается, что с вступлением в силу техрегламента в этот процесс активно включится бизнес. В частности, строительные саморегулируемые организации, то есть когда бизнес будет сам финансировать разработку нормативов, обеспечивающих качество как стройматериалов, так зданий и сооружений.
В техническом Регламенте «О безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования является объект капитального строительства (здание, сооружение). Именно здание, сооружение, а не процессы изысканий, проектирования и строительства. И требования безопасности сформулированы применительно к зданию, сооружению.
Идентификация объекта технического регулирования проведена по трем признакам: 
1) по назначению (жилые, общественные, производственные здания и т.д.);
2) по уровню ответственности (повышенный, нормальный, пониженный) – от уровня ответственности зависят коэффициенты запаса, закладываемые в расчетные формулы при выполнении проектных работ; 
3) применительно к формам оценки соответствия объекты разделены на три группы: 
- объекты с обязательной государственной экспертизой и надзором; 
- объекты без государственной экспертизы и надзора; 
- объекты индивидуального жилищного строительства. 
Формы оценки соответствия подразделяются на 2 большие группы: государственные и негосударственные. 
К государственным формам оценки соответствия относятся государственная экспертиза, государственный строительный надзор, приемка в эксплуатацию объектов, государственный эксплуатационный контроль, разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию.
К негосударственным - негосударственная экспертиза, строительный контроль, авторский надзор, испытания, эксплуатационный контроль, заключение о соответствии.
Структура технического регламента соответствует требованиям Федерального закона «О техническом регулировании». Она включает в себя 3 основные части: 
- требования к безопасности зданий и сооружений; 
- требования по обеспечению безопасности зданий и сооружений на всех этапах жизненного цикла строительной продукции; 
- формы оценки соответствия. 
Технический регламент устанавливает 6 видов безопасности строительной продукции:
1) механическая безопасность; 
2) пожарная безопасность; 
3) безопасность в сложных природных и техногенных условиях; 
4) требования безопасных условий проживания (биологическая, химическая, радиационная безопасность); 
5) требования безопасности пользования (электробезопасность, термобезопасность); 
6) требования безопасного воздейст-вия на окружающую среду.
 
Выполнение указанных требований безопасности применительно к конк-ретному зданию, сооружению поз-волит обеспечить его безопасность в целом.