Мораторий на проверки соответствия и переаттестации

Постановлением № 440 установлены особенности регулирования деятельности, в том числе в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере электроэнергетики и теплоснабжения в период с 03.04.2020 г. по 31.12.2020 г. Постановление вступило в силу со дня официального опубликования — 06.04.2020 г.  Позднее в документ были внесены изменения Постановлением Правительства РФ от 22.04.2020 г. № 557 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления особенностей осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в 2020 году» (постановление № 557).
Ознакомимся с некоторыми положениями постановления № 440.

Лицензии. 

Первый перечень

Постановлением № 440 продлевается действие срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с  15.03.2020 г. по 31.12.2020 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев. 
В этот перечень вошли:
- лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензий на розничную продажу алкогольной продукции);
-  лицензии на пользование недрами;
-  лицензии на оказание услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание;
-  лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности;
- государственная регистрация лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
- разрешения на судовые радиостанции, используемые на морских судах, судах внутреннего плавания и судах смешанного (река-море) плавания;
- государственная регистрация лекарственного препарата для медицинского применения.

Второй перечень

Федеральный орган, который осуществляет нормативное правовое регулирование в соответствующей сфере, должен принять одно из двух решений в отношении форм разрешительной деятельности, вошедших во второй перечень. 
Варианты решений:
- перенос сроков прохождения процедур на период до 12 месяцев при наступлении в период действия постановления срока подтверждения соответствия  обязательным требованиям, предусматривающим переоформление разрешения или периодическое подтверждение соответствия (компетентности), повторную аккредитацию, переаттестацию, повторную сертификацию, повторную экспертизу;
- считать пройденным очередное подтверждение соответствия обязательным требованиям, предусматривающим переоформление разрешения или периодическое подтверждение соответствия (компетентности), переаттестацию, повторную сертификацию, повторную экспертизу. В данном случае срок следующего прохождения указанной процедуры определяется в соответствии с регулирующим его нормативным правовым актом, разрешение считается действующим.

Имеющиеся аттестации в области промышленной безопасности по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики продлеваются и считаются действующими до 01.10.2020 г. Проверка знаний требований охраны труда и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках до 01.10.2020 г., проводиться не будет.

В данный перечень вошли:
1. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия в отношении продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну.
2. Аккредитация специалистов на право осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности.
3. Аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности.
4. Аккредитация юридических лиц для проведения проверки в целях принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или осуществляющих такую работу.
5. Аккредитация юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
6. Аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации.
7. Аттестация должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска.
8. Аттестация на право проведения экспертизы проектной документации.
9. Аттестация экспертов на право проведения биомедицинской экспертизы биомедицинских клеточных продуктов.
10. Аттестация экспертов на право проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.
11. Аттестация экспертов на право проведения экспертизы лекарственных средств.
12. Искл. постановлением № 557. 
13. Выдача удостоверения частного охранника и присвоение квалификации частному охраннику.
14. Допуск российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок.
15. Аттестация экспертов в области промышленной безопасности.
16. Аттестация экспертов по культурным ценностям.
17. Аттестация экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю.
18. Государственная аккредитация образовательной деятельности.
19. Сертификация медицинских работников.
20. Выдача разрешительных документов в сфере оборота оружия.
21. Аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.
22. Аттестация экспертов по аккредитации.
23. Аккредитация медицинских организаций на право проведения клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения.
24. Выдача разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз за пределы территории Российской Федерации биологических материалов, полученных при проведении клинического исследования лекарственного препарата для медицинского применения (при условии действующего на соответствующий календарный период разрешения на проведение клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения).
25. Выдача разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации конкретной партии зарегистрированных и (или) незарегистрированных лекарственных средств, предназначенных для проведения клинических исследований лекарственных препаратов (при условии действующего на соответствующий календарный период разрешения на проведение клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения).

 В случае изменений

В отношении лицензий и разрешений, вошедших в первый и второй перечень, в случае изменения: 
- места нахождения юридического лица;
- места жительства индивидуального предпринимателя; 
- места осуществления лицензируемого вида деятельности, связанного с переименованием географического объекта, переименованием улицы, изменением нумерации, переоформление лицензии, разрешения не требуется.
Также не потребуется переоформления лицензии, разрешения в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Внесение в реестр

Федеральные органы, ведущие реестры разрешений, должны обеспечить внесение сведений о продлении действия разрешений, их переоформлении, переносе сроков подтверждения соответствия в течение трех рабочих дней со дня вступления в силу постановления. Внесение изменений в разрешение на бумажном носителе не требуется.
Выездные проверки соискателей лицензии, лицензиатов, проведение которых является обязательным в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также выездные проверочные мероприятия, необходимые для получения, переоформления, продления действия разрешений, проводятся посредством использования дистанционных средств контроля, средств фото-, аудио- и видеофиксации.
В исключительных случаях, когда установление соответствия соискателей  лицензионным требованиям дистанционно невозможно, выезд инспекторов допускается в отношении:
- эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I и II классов опасности;
- деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения (на опасные производственные объекты I и II классов опасности);
- деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах.
Кроме того, возможно  временное сокращение  лицензионных требований к деятельности, в отношении которой получено разрешение. Может быть разрешен прием заявлений и иных материалов для оформления разрешений, их переоформления и продления в электронном виде.

Строительство

В отношении разрешительных режимов, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, постановлением № 440 установлено:
- на один год продлевается срок действия разрешений на строительство, срок действия которых истекает после дня вступления постановления в силу (далее 06.04.2020 г.) до 01.01.2021 г.;
- с пяти до шести лет продлевается срок действия квалификационных аттестатов на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, полученных в соответствии со ст. 491 Градостроительного кодекса РФ, срок действия которых истекает после 06.04.2020 г. до 01.01.2021 г.;
- на один год продлевается срок применения проекта планировки территории, градостроительного плана земельного участка для целей, предусмотренных ч. 52 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, в случае если указанный срок истекает после 06.04.2020 г. до 01.01.2021 г.;
- на один год продлевается срок использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, для целей, предусмотренных п. 2 ч. 7, п. 3 и п. 4 ч. 2115 ст. 51, ч. 10 ст. 573 Градостроительного кодекса РФ, в случае если указанный срок истекает после 06.04.2020 г. до 01.01.2021 г.
В период с 06.04.2020 г. до 01.01.2021 г. аттестация и переаттестации  лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий осуществляется исключительно в электронном виде с использованием в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг. Выдача квалификационных аттестатов на бумажном носителе не осуществляется.
Сведения о лицах, имеющих право на  проведение экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий включаются в реестр лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, размещенный на официальном сайте Минстроя РФ.

Недра

В 2020 г. право пользования недрами не прекращается даже при истечении установленного в лицензии срока ее действия. В период с 15.03.2020 г. по 31.12.2020 г. приостанавливается течение предельных сроков подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых. Возможно приостановление и ограничение права пользования недрами сроком до двух лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию. Срок устранения нарушений условий пользования недрами,  истекающий в период с 15.03.2020 г. по 31.12.2020 г., продлевается на один год.

Промышленная безопасность

В отношении разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом  от 21.07.1997 г. № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», вводится следующее: 
1. При изменении адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии, эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляются без переоформления соответствующих лицензий.
2. До 01.07.2020 г. эксплуатация ОПО по решению руководителей (заместителей руководителей) организаций, эксплуатирующих их, либо руководителей обособленных подразделений юридических лиц (в случаях, предусмотренных положениями о таких обособленных подразделениях) осуществляется без проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах.
3. После 01.07.2020 г. экспертиза промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на ОПО может проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия экспертов в области промышленной безопасности и работников организаций, эксплуатирующих ОПО.
4. Первичная аттестация в области промышленной безопасности проводится не позднее трех месяцев с даты:
- назначения на соответствующую должность;
- перевода на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;
- заключения трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.
5. Имеющаяся аттестация в области промышленной безопасности продлевается и считается действующей до 01.10.2020 г.

Гидротехнические сооружения

1. До 31.12.2020 г. эксплуатация гидротехнических сооружений может осуществляться без предоставления их собственниками и (или) эксплуатирующими их организациями в Ростехнадзор декларации безопасности гидротехнических сооружений и проведения ее государственной экспертизы. Указанные положения не затрагивают вопросы разработки деклараций безопасности гидротехнических сооружений в составе проектной документации. Постановление № 440  не запрещает предоставление декларации по инициативе собственника или эксплуатирующей организации.
В 2020 г. допускается эксплуатация ГТС без внесения сведений в Российском регистре гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. 
2. Первичная аттестация по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится не позднее трех месяцев с даты:
- назначения на соответствующую должность;
- перевода на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;
- заключения трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.
3. Имеющаяся аттестация по вопросам безопасности ГТС продлевается и считается действующей до 01.10.2020 г.

Оценочная деятельность

Мораторий на подтверждение квалификации путем пересдачи квалификационного экзамена в области оценочной деятельности для действующих оценщиков вводится сроком на шесть месяцев. Физические лица, не имеющие квалификационного аттестата, вправе сдать квалификационный экзамен в установленном законодательством РФ порядке.
5. Срок действия квалификационных аттестатов продлевается: 
- на шесть месяцев — в отношении квалификационных аттестатов, выданных до 31.10.2017 г.;
- на три месяца — в отношении квалификационных аттестатов, выданных с 01.11.2017 г. по 31.01.2018 г.
Переоформление ранее выданных квалификационных аттестатов в связи с продлением срока их действия не осуществляется.

Энергетика

Постановлением № 440 предусмотрено временное подключение энергоустановок без разрешения на допуск. Так, временный прием (подача) напряжения и мощности в ходе технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, временное подключение (технологическое присоединение) объекта теплоснабжения до 31.12.2020 г. могут осуществляться без получения разрешения уполномоченного органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации.
Постановление № 440 не запрещает организациям обращаться за получением разрешения на допуск по собственной инициативе.
2. Первичная аттестация по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики проводится не позднее трех месяцев с даты:
- назначения на соответствующую должность;
- перевода на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;
- заключения трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.
3. Имеющаяся аттестация по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики продлевается до 01.10.2020 г. и считается действующей.
4. Проверка знаний требований охраны труда и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках до 01.10.2020 г., проводиться не будет.

Здравоохранение

Министерство здравоохранения РФ в отношении сертификата специалиста или свидетельства об аккредитации специалиста вправе принять следующее решение:
- возможность осуществления медицинской деятельности, фармацевтической деятельности без сертификата специалиста или свидетельства об аккредитации специалиста и (или) по специальностям, не предусмотренным сертификатом специалиста или свидетельством об аккредитации специалиста;
- при невозможности использования дистанционного взаимодействия или цифровых решений ввести мораторий на получение свидетельств об аккредитации специалиста и (или) сертификата специалиста;
- при истечении срока сертификата специалиста или свидетельства об аккредитации специалиста продлить срок действия разрешительных документов на срок до 12 месяцев. 

Образование

На один год продлевается государственная аккредитация образовательных программ, реализуемых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, срок действия свидетельств о государственной аккредитации которых истекает в период с 15.03.2020 г. по 31.12.2020 г.
Все аккредитационные экспертизы в рамках государственной аккредитации образовательных программ проводятся с использованием дистанционных технологий без выезда в организации, осуществляющие образовательную деятельность, по месту проживания экспертов. 

Особенности аккредитации

Аккредитованные в национальной системе аккредитации испытательные лаборатории (центры), органы инспекции, подведомственные Правительству Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, вправе выполнять в 2020 г. работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям, оценке соответствия, связанные с мероприятиями по защите здоровья населения и предотвращением причинения вреда жизни, здоровью граждан в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с документами, устанавливающими правила и методы исследований (испытаний) и измерений, методы инспекции, не включенными в утвержденную область аккредитации, без прохождения процедуры расширения области аккредитации при условии соблюдения в ходе выполнения работ критериев аккредитации.
Сроки  прохождения аккредитованными лицами процедуры подтверждения компетентности наступающие (наступившие) в 2020 г., увеличиваются:
- в отношении аккредитованных лиц (органов по сертификации и испытательных лабораторий), выполняющих работы в области обязательного подтверждения соответствия, за исключением государственных и муниципальных учреждений, — на шесть месяцев;
- в отношении иных аккредитованных лиц — на 12 месяцев.
Для экспертов по аккредитации, у которых пятилетний срок аттестации истекает в период с 15.03.2020 г. до 31.12.2020 г., срок аттестации продлевается на 12 месяцев.
Государственные услуги по заявлениям об аттестации в качестве эксперта по аккредитации направляются и рассматриваются дистанционно по Интернету.
При наличии в Федеральной службе по аккредитации подтвержденных сведений о заведомо незаконной выдаче аккредитованным лицом сертификатов соответствия в сфере обязательной сертификации, протоколов испытаний, проводятся внеплановые (выездные или документарные) проверки аккредитованных лиц. При этом требуется предварительное согласование с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности аккредитованных лиц. Также могут проводиться внеплановые проверки, направленные на проверку исполнения предписания, выданного аккредитованному лицу.

Аэродромы

До 31.12.2020 г. продлен срок действия:
- документов, подтверждающих соответствие аэродромов требованиям федеральных авиационных правил, срок действия которых истекает  в период с 01.04.2020 г. по 20.12.2020 г.;
- документов, подтверждающих соответствие юридического лица, осуществляющего обеспечение авиационной безопасности, требованиям федеральных авиационных правил, срок действия которых истекает (истек) в период с 01.04.2020 г. по 20.12.2020 г.
 Министерство транспорта РФ вправе продлевать на 90 дней с возможностью дальнейшего продления на следующие 90 дней в случаях сохранения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации:
- сроки действия медицинских заключений специалистов авиационного персонала гражданской авиации;
- сроки прохождения периодической подготовки сотрудниками служб авиационной безопасности;
- сроки периодической подготовки специалистами авиационного персонала.
Членам экипажей воздушных судов,  диспетчерам управления воздушным движением могут разрешить  проходить теоретический этап подготовки и контроль знаний дистанционно.
На 90 дней до 31.12.2020 г. возможно продление  срока действия сертификатов летной годности экземпляров воздушных судов на основе документарной проверки и представляемых фото- и видеоматериалов.

При подготовке материала использовалась информация сайта publication.pravo.gov.ru.