Изменения законодательства в сфере промышленной безопасности

Наиболее значимые изменения в законодательстве — это, разумеется, изменения, внесенные в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие законодательные акты федеральным законом от 4 марта 2013 года № 22-ФЗ. Основная задача этих изменений — повышение эффективности правового регулирования, устранение избыточных административных барьеров для осуществления инвестиционной и производственной деятельности в сфере промышленного производства, других отраслей экономики. Установленная законом классификация опасных производственных объектов позволит дифференцировать меры обеспечения промышленной безопасности по различным опасным производственным объектам.

Уточнение принципов отнесения объектов к опасным производственным в части установления каких-то минимальных параметров (количество опасных веществ, расплавов металлов), значительную часть объектов вообще вывело из-под действия закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Другая часть объектов — взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты IV класса опасности — выведены из-под действия закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» — для них установлен уведомительный порядок начала осуществления предпринимательской деятельности. Объединены два лицензируемых вида деятельности (эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов), что позволит лицензиатам сократить издержки, связанные с необходимостью получения двух лицензий.

Исключена обязанность разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах IV класса опасности. 

С 1 января 2014 года Ростехнадзором не будут утверждаться заключения экспертизы промышленной безопасности, они будут только регистрироваться в реестре заключений.

Также внесены и другие изменения, устанавливающие различный подход к объектам различной опасности: так, для объектов чрезвычайно высокой опасности установлен постоянный контроль. Плановые проверки в отношении опасных производственных объектов I или II класса опасности проводятся не чаще чем один раз в течение одного года. Организации, эксплуатирующие такие объекты, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование. В случае, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами, таких требований недостаточно или они не установлены для таких объектов, проектной организацией разрабатывается обоснование безопасности опасного производственного объекта, где и устанавливаются требования промышленной безопасности.

Ликвидировано понятие «Разрешение на применение технических устройств». Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Различными техническими регламентами установлены различные формы подтверждения соответствия (сертификация, декларирование) и оценки соответствия (государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственный контроль (надзор), техническое освидетельствование, обследование).

Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что, помимо собственно закона и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, требования промышленной безопасности содержатся также в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Ростехнадзором сейчас ведется активная разработка ФНиП. Уже разработаны Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности — Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта, Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности.

Разрабатываются проекты Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы. По итогам совещания о недропользовании и транспортировке углеводородов на Каспии премьер-министром РФ Д. Медведевым поручено Ростехнадзору разработать федеральные нормы и правила, устанавливающие требования промышленной безопасности объектов нефтегазового комплекса, в том числе морских объектов добычи и транспортировки углеводородов.