"Горная ревизия". Государственный горный надзор обеспечивает эффективное и безопасное пользование недрами
МАРТЫНОВА Римма Владимировна
ведущий специалист-эксперт правового обеспечения Западно-Уральского управления Ростехнадзора
Номер журнала:
Рубрика:
Государственный горный надзор – это государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами. В соответствии с Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.02.2010 г. № 39, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор), являясь органом государственного горного надзора, уполномочена осуществлять государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.
В текущем году должностными лицами Удмуртского территориального отдела по надзору за взрывоопасными, химически опасными объектами и объектами нефтедобычи Западно-Уральского управления Ростехнадзора были проведены плановые выездные проверки предприятий-недропользователей». Предметом проверки, в том числе, являлось выполнение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; требований по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, при реализации технических проектов, планов (программ) и схем развития горных работ, а также иной документации на осуществление работ, связанных с пользованием недрами.
В результате проведенных проверок выявлены нарушения требований по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, при реализации технических проектов разработки нефтяных месторождений и годовых планов развития горных работ предприятий, в части бурения и ввода в эксплуатацию нефтедобывающих скважин. Выявленные нарушения квалифицированы как нарушение требований статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» и пункта 3 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 г. № 71.
Сотрудниками Западно-Уральского управления Ростехнадзора, проводившими проверку, предприятиям-недропользователям выданы предписания об устранении выявленных нарушений, и установлен срок для их устранения. Должностные лица предприятий, ответственные за реализацию технических проектов, привлечены к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Пользование недрами с нарушением требований утвержденного в установленном порядке технического проекта» и по части 2 статьи 8.10 вышеназванного кодекса «Невыполнение требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды».
Руководство предприятий не согласилось с выданными предписаниями, полагая, что при проверке должностными лицами Западно-Уральского управления были превышены полномочия в области горного надзора, предоставленные им Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами. В Арбитражный суд Пермского края ими были поданы заявления о признании отдельных пунктов предписаний незаконными.
24 августа 2011 г. Арбитражным судом Пермского края приняты решения по искам предприятий-недропользователей, которыми выданные им Ростехнадзором предписания признаны соответствующими требованиям законодательства, а действия должностных лиц Западно-Уральского управления Ростехнадзора при проведении плановой проверки – законными.
