Эксперимент года: дистанционный контроль промышленной безопасности

В наступившем году в России начнется эксперимент по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности. В нем могут добровольно принять участие организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Такая возможность для предприятий установлена Постановлением Правительства от 31.12.2020 г. № 2415 «О проведении эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности» (далее постановление).  
Эксперимент по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности (далее эксперимент) будет проводится с 01.02.2021 г. по 31.12.2022 г. 
В эксперименте могут принять участие организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие опасные производственные объекты, технологическая готовность которых позволяет такое участие.
Постановлением также утверждено  положение о проведении эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности, которое  устанавливает порядок и условия его проведения. 

Цели  эксперимента

В постановлении определены следующие цели проведения эксперимента: 
- апробация динамической модели риск-ориентированного подхода в области промышленной безопасности с использованием системы дистанционного контроля промышленной безопасности;
- определение эффективности и удобства применения для организаций и индивидуальных предпринимателей технологий сбора, аналитической обработки информации о состоянии промышленной безопасности и технологических процессах на эксплуатируемых ими опасных производственных объектах, расчета показателей состояния промышленной безопасности, оперативной оценки рисков возникновения аварий и передачи информации в Ростехнадзор;
- оценка параметров применения системы дистанционного контроля промышленной безопасности на опасных производственных объектах;
- формирование методических, организационных и технологических условий для обеспечения возможности функционирования и применения системы дистанционного контроля промышленной безопасности; 
- апробация новых подходов к обеспечению федеральных органов исполнительной власти автоматизированным инструментарием оценки рисков возникновения аварий на опасных производственных объектах с использованием систем оперативного мониторинга технологических процессов и расчета показателей состояния промышленной безопасности;
- формирование модели бесперебойного функционирования системы дистанционного контроля промышленной безопасности;
- оценка достоверности сведений, вносимых в систему дистанционного контроля, по итогам проведения эксперимента.

Соглашение на эксперимент

Для участия в эксперименте организацией или индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующими опасный производственный объект, подается заявка в письменной форме согласно приложению к постановлению (далее заявка). Также к заявке прилагается проект  соглашения, в котором подтверждается технологическая готовность опасных производственных объектов, указанных в заявке, к участию в эксперименте. В постановлении указано, что техническую поддержку эксперимента поручено обеспечивать Минцифры РФ.   
Соглашение содержит в том числе: 
- порядок участия организации или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих опасные производственные объекты, предоставляющих ресурсы и сервисы для организации инфраструктуры системы дистанционного контроля промышленной безопасности;
- требования к обеспечению информационной безопасности и защиты информации, используемой в рамках функционирования системы дистанционного контроля промышленной безопасности, в том числе от несанкционированного ее копирования, распространения, уничтожения и модификации, блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий, согласованные с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации;
- правила и порядок идентификации, аутентификации и авторизации с использованием системы дистанционного контроля промышленной безопасности участников информационного взаимодействия, осуществляющих в ней формирование, размещение, изменение и удаление информации;
- порядок приема и хранения информации, поступившей с использованием системы дистанционного контроля промышленной безопасности, а также учета действий пользователей по ее изменению и удалению;
- перечень, состав и формат информации, передаваемой посредством системы дистанционного контроля промышленной безопасности;
- порядок и основания расторжения соглашения;
- иные положения, определяющие порядок взаимодействия сторон соглашения. 
Ростехнадзор обеспечивает рассмотрение заявки для определения готовности ОПО, эксплуатируемого организацией или индивидуальным предпринимателем, подавшими заявку, и соответствия претендента целям эксперимента. 
В 30-дневный срок со дня получения заявки ведомство уведомляет организацию или индивидуального предпринимателя о результатах рассмотрения заявки и возможности проведения эксперимента на заявленных опасных производственных объектах и заключении соглашения. 

Ход эксперимента

В чем суть эксперимента? Всю обязательную документацию, которая ведется организацией-участницей, необходимо будет перевести из бумажного в электронный вид и заполнять ее непосредственно в личном кабинете в новой системе. Программа в автоматическом режиме проанализирует эту информацию и при необходимости выдаст сведения об ошибках. Таким образом, у организации появится возможность самостоятельно себя проверить и исправить нарушения, не дожидаясь прихода инспектора.
Кроме того, новая система будет в онлайн-режиме обрабатывать и беспрерывно передавать в контролирующие органы информацию о технологических процессах, состоянии противоаварийных систем и возможных рисках возникновения опасных ситуаций. Это поможет прогнозировать и предотвращать аварии, а также позволит отменить плановые проверки на производстве, снизив административную нагрузку на организации.
Отмечается, что внедрение новой системы не потребует покупки дорогостоящего оборудования. По сути, это программно-аппаратный комплекс, который подключается к уже действующим на производстве автоматизированным системам.
Информация о показателях состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, поступающая с использованием системы дистанционного контроля, будет использоваться Ростехнадзором при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. 
При осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) в отношении ОПО, на которых внедрена система дистанционного контроля промышленной безопасности, на время проведения эксперимента не будут осуществляться следующие мероприятия: 
- обход и осмотр зданий, сооружений, помещений объекта повышенной опасности, территории или частей территории объекта повышенной опасности, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования;
- проверка работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объекте повышенной опасности;
- проверка пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии. 
  Ростехнадзору совместно с Минэкономразвития РФ до 01.10.2022 г. предстоит проанализировать результаты  эксперимента и представить в Правительство РФ доклад с предложением о необходимости его продления.