Что грозит за нарушение промбезопасности при эксплуатации тепловых сетей?

Вопрос: В № 3 (144) журнала «Промышленная и экологическая безопасность, охрана труда» за март 2019 г. опубликована статья «Регистрация тепловых сетей в Ростехнадзоре». Согласно статье тепловые сети и тепловые пункты, в составе которых есть трубопроводы пара и горячей воды, относятся к ОПО. Владельцы таких объектов должны соблюдать требования промышленной безопасности при их эксплуатации. Что грозит за нарушение правил промбезопасности при эксплуатации тепловых сетей?

Ответ:
Тепловые сети (пункты), в состав которых входят «трубопроводы с внутренним диаметром более 100 мм, транспортирующие воду (пар) под давлением более 0,07 мегапаскаля и при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия», относятся к ОПО.
Об этом подробно говорилось в статье «Регистрация тепловых сетей в Ростехнадзоре» (журнал «Промышленная и экологическая безопасность, охрана труда», № 3 (144), март 2019 г.). 
Требования промышленной безопасности (далее требования ПБ) распространяются:
- на оборудование тепловых сетей;
- на организации, которые ими владеют и их эксплуатируют. 
Владельцы ОПО (эксплуатирующие организации) должны соблюдать требования ПБ, прописанные в:
- Федеральном законе от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности ОПО» и подзаконных актах (постановления Правительства РФ, приказы Ростехнадзора);
- Приказе Ростехнадзора от 25.03.2014 г. № 116 «Об утверждении ФНП «Правила промышленной безопасности ОПО, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее ФНП ОРПД).
Каждый владелец ОПО несет ответственность согласно КоАП РФ за нарушение требований ПБ, таких как:
- объект не зарегистрирован в Ростехнадзоре;
- трубопроводы не поставлены на учет;
- персонал не обучен;
- на трубопроводы нет паспортов;
- нет страхового полиса ОСОПО;
- своевременно не проведено техническое диагностирование/ЭПБ и т.д.

Ст. 9.1 КоАП РФ (ч. 1 и ч. 3):

1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на эксплуатацию ОПО (для ОПО III класса опасности) влечет наложение штрафа:
- на граждан — от 2000 до 3000 руб.;
- на должностных лиц — от 20 000 до 30 000 руб. или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года;
- на юридических лиц — от 200 000 до 300 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
2. Грубое нарушение (когда возникла непосредственная угроза жизни или здоровью людей) требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии влечет наложение штрафа:
- на должностных лиц — от 40 000 до 50 000 руб. или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет;
- на юридических лиц — от 500 000 до 1 000 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Ст. 9.19 КоАП РФ:

1. Эксплуатация ОПО без договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (ОСОПО) влечет наложение штрафа:
- на должностных лиц — от 15 000 до 20 000 руб.;
- на юридических лиц — от 300 000 до 500  000 руб.
Санкции по ст. 9.1 и ст. 9.19 КоАП РФ накладывают отдельно друг от друга. То есть одной организации могут выписать сразу два штрафа.
За ОПО, в т. ч. тепловыми сетями, надзирает Ростехнадзор. Он же проводит плановые (для ОПО III класса опасности) и внеплановые (для ОПО III-IV классов опасности) проверки.
Чтобы не попасть под санкции Ростехнадзора, соблюдайте требования ПБ, которые четко прописаны в законодательстве о промышленной безопасности:
- Обязанности организаций, эксплуатирующих ОПО — см. ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, а также раздел V ФНП ОРПД.
- Требования к подготовке и аттестации персонала ОПО — см. ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ.
- Требования к постановке трубопроводов на учет — см. раздел IV ФНП ОРПД.
- Требования к регистрации ОПО — см. Приказ Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 494 и Приказ Ростехнадзора от 25.11.2016  г. № 495.
- Требования к технической документации оборудования под давлением — см. п. 16-24 ТР ТС 032/2013 и раздел IV ФНП ОРПД.
- Требования к испытаниям и техническому диагностированию — см. паспорт трубопровода и раздел VI ФНП ОРПД.
- Требования к монтажу, ремонту, реконструкции (модернизации) и наладке оборудования под давлением — см. раздел III ФНП ОРПД. Например, при установке общедомовых приборов учета происходит вмешательство в конструкцию трубопроводов как в самом тепловом узле, так и в подводящих трубопроводах с применением сварки. Эта процедура с позиции ФНП ОРПД является реконструкцией (модернизацией).