Александр Новак: «Энергосбережение должно стать в России всеобщей идеей»

Основная задача, конечно, заключается в том, как сделать энергосбережение всеобщей идеей, которой было бы охвачено и государство, и малый, и средний бизнес, каждый гражданин, госслужащий в субъекте РФ на уровне муниципалитета, госкомпании, которые сегодня работают в различных отраслях.

Это сложный и комплексный вопрос. Многие согласятся с мнением, что за последние пять лет теме энергосбережения уделяется огромное внимание. В немалой степени этому способствует создание нормативно-правовой базы: вышел федеральный закон, утверждена госпрограмма, подготовлены необходимые нормативно-правовые документы, касающиеся энергосервисных контрактов, изменены документы правительственного уровня, действуют программы в субъектах РФ, выделяются субсидии.

С 2000 года энергоемкость ВВП снизилась на 34 %. В среднем ежегодное сокращение составляет от 1,5 до 2 %. В настоящее время Россия еще недостаточно энергоэффективна, необходимо дальше совершенствовать технологии. Мы сегодня в два раза больше потребляем энергоресурсов в ЖКХ, чем в Канаде, в три раза, чем в США. У нас большой потенциал практически в каждой отрасли. В энергетике потенциал снижения энергоемкости 40 %, в автотранспорте — от 25 до 30 %. Не менее значимым может быть сокращение в других отраслях: в сельском хозяйстве, промышленности. Нам нужно продолжать двигаться, применять административные меры, те инструменты, которые помогут изы­скать новые необходимые резервы для развития наилучших технологий энергосбережения, для достижения показателей развитых в области энергоемкости стран.

Также в настоящее время обсуждению подлежат два инструмента: стимулирующие меры, которые включают в себя субсидии, налоговые льготы, гранты, кредиты. Существуют помимо этого и экономические методы, тарифная политика, административные меры. В каждой отрасли эти стимулы применяются по отдельности или в комплексе.

Мероприятия, проводимые по энергоэффективности в нефтегазовой отрасли

В нефтегазовой отрасли благодаря стимулированию модернизации НПЗ коэффициент переработки увеличился до 72 %, до 2020 года планируется увеличение до 92 %. Происходит масштабная модернизация на 33 крупнейших НПЗ с внедрением самых современных технологий. К числу мер административного и в тоже время стимулирующего характера относятся технические требования по утилизации попутного нефтяного газа. По техническому регламенту с 1 января 2015 года все компании должны утилизировать не менее 95 % ПНГ. Те, кто с этой задачей не справится, будут платить штрафы. Это тоже стимулирует наши компании вкладывать инвестиции в развитие новых производственных мощностей.

Энергосбережение в электроэнергетике

В электроэнергетике есть и проблемы, и положительные моменты. Созданы рынок электроэнергии, рынок мощности. С другой стороны, эти рынки сегодня не стимулируют модернизацию мощностей. Министерство энергетики РФ ставит перед собой задачу по совершенствованию модели рынка для вывода неэффективных мощностей с низким КПД и КИУМ. Что касается рынка тепла, то здесь все связано с энергетикой, ЖКХ, и в этой сфере огромный потенциал по снижению энергоемкости, потерь, которые достигают 30-40-50 %. В этом направлении тоже идет работа. Сегодня нам нужно довольно серьезно реформировать рынок тепла, чтобы создать стимул для привлечения инвестиций. Это создание ЕТО, тарифа долгосрочного ценообразования, тарифа альтернативной котельной. Необходимая дорожная карта принята на уровне Правительства. На данный момент рассматриваются изменения для внесения в нормативно-правовую базу. Это станет важнейшим стимулом для качественного скачка в области энергосбережения.

Энергоэффективная бюджетная сфера

В бюджетном секторе также имеется огромный потенциал по снижению энергозатрат. Административно принято снижение затрат на 3 % ежегодно. Мера есть, но стимулы, к сожалению, пока не работают. Это отдельная задача — стимулировать бюджетные учреждения заниматься энергосервисными контрактами, снижением потребления тепла, электроэнергии. То есть речь идет о том, чтобы те деньги, которые получает учреждение, оставались в нем. Необходимо совершенствовать эту практику.

В ЖКХ также проводится много работы в области энергосбережения. Так, внедрены приборы учета, ими оснащено более 98 % зданий, приборами тепла — около 50 %. Но и здесь еще есть куда стремиться.

Энергосервисные контракты

Что касается энергосервисных контрактов, хотелось бы отметить, что они заработали. Создана нормативно-правовая база, внесены изменения в закон об энергосбережении и энергоэффективности, выпущены необходимые постановления Правительства. Тем не менее всего по стране по данным Министерства Энергетики существует около 1000 контрактов. Это очень маленький показатель. Конечно, здесь есть проблемы, которые сегодня в рамках реализации энергосервисных контрактов подвергаются мониторингу, наблюдениям, в частности во взаимоотношениях заказчика и исполнителя, в части механизмов гарантирования финансового обеспечения. Сегодня эти контракты относятся к категории высокорискованных и предусматривают 100 % резервирование банками. Это уменьшает возможности для финансирования таких проектов в ЖКХ и промышленности. 

Стандарты по доступным технологиям

Еще одно направление работы — внедрение стандартов наилучших доступных технологий по каждой отрасли. Нужно вернуться к вопросу внедрения социальной нормы. В России эта тема непопулярная, но она применяется во всем мире. Субъекты, которые ее внедрили, сегодня отмечают более эффективное использование ресурсов. Нужно более внимательно рассмотреть вопрос о стимулировании в виде субсидирования, соответствующих налоговых льгот по аналогии с международной практикой. На данный момент изучен опыт всех наилучших методов регулирования в странах, которые внедрили самые современные технологии. Многие из них активно инвестируют в проведение энергостимулирующих мероприятий по всем направлениям: ЖКХ, строительство. Даже при покупке автомобилей субсидируются те, которые потребляют меньше топлива, выбрасывают меньше газов. Например, Австрия ежегодно тратит 3 млрд евро на мероприятия в сфере энергоэффективности. В этой части в России очень мало внимания уделяется мотивации через бюджеты всех уровней, хотя эти меры приносят свои результаты.

Все представленные выше меры, конечно же, очень важны, но одно из важнейших направлений — изменение идеологии в целом, поведение каждого гражданина в отдельности:  на предприятии, в домашнем хозяйстве. Очень важно охватить идеей энергосбережения всех. 

Возможно, не нужно ставить перед собой цель «обогнать и перегнать» нынешних лидеров по энергосбережению. Задача нашей страны — перенять у других стран все лучшие технологии. Это основа последующего развития России, ее конкурентоспособности, улучшения качества жизни.