Практика прокуратуры по защите городских лесов

О практике оспаривания лесохозяйственных регламентов, генеральных планов, правил землепользования и застройки городских поселений в случаях включения в них недостоверных сведений о лесах, находящихся в муниципальной собственности, рассказали в прокуратуре Удмуртской Республики.

Ситуация с городскими лесами  

По результатам проведенной Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что органами местного самоуправления города Ижевска подготовлены и введены в действие материалы лесоустройства городских лесов без учета ряда кварталов Ижевского лесничества. Причем некоторые кварталы в лесоустроительной документации вообще отсутствовали, другие, хотя фактически числились лесными участками в градостроительной документации, располагались в иных территориальных зонах либо одновременно в нескольких (индивидуального жилищного строительства, садоводства и т.д.). 
Похожая ситуация сложилась в отношении городских лесов города Глазова, которые местная администрация вообще отказывалась принимать в муниципальную собственность и нести бремя их содержания.
Правовых оснований для подобных решений у органов местного самоуправления не имелось, на внесенные представления  получены отрицательные ответы, в связи с чем Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор и прокуратура Удмуртской Республики обратились в судебные инстанции.

Действия надзорного органа

Работа прокуратуры велась по нескольким направлениям, поскольку возникли вопросы: какое законодательство первично, какие документы, противоречащие друг другу, оспаривать — лесоустроительные или градостроительные? 
Прокуратурой были приняты следующие решения:
1) Обращение в порядке административного искового производства с требованиями о признании незаконным бездействия и возложении на Администрацию города Ижевска обязанности принять в собственность, провести лесоустроительные работы. Проведение указанных работ обеспечит полноценное функционирование режима защиты лесов от сплошной вырубки и точечной застройки, позволит сохранить указанные леса как единый природный комплекс. При этом проведение лесоустройства позволит четко зафиксировать границы лесного участка, а также границы территорий, требующих проведения благоустройства. 
Параллельно было заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер по иску в виде запрета выдавать разрешения на рубку деревьев на территории городских лесов. Указанные обеспечительные меры позволили не допустить дальнейшей рубки лесных насаждений и не препятствовали проведению благоустройства, которое с рубкой и иным повреждением лесных насаждений не связано.   
2) Обеспечено участие в судебном процессе для дачи заключения по административному делу по административному иску жителей об оспаривании Лесохозяйственного регламента Ижевского лесничества в части отсутствия в нем сведений об отсутствующем квартале.  
Судом с учетом позиции прокурора вынесено решение о частичном удовлетворении требований административного искового заявления.  Принято решение признать недействующим с момента издания Лесохозяйственный регламент Ижевского лесничества в части отсутствия в нем сведений об одном из кварталов Ижевского лесничества. 
3) После того как лесоустроительные документы были приведены в соответствие, приказами Рослесхоза установлены границы городских лесов, прокуратура Удмуртской Республики в Верховный Суд Удмуртской Республики направила административные исковые заявления к Правительству Удмуртской Республики с требованиями об оспаривании нормативного правового акта, а именно Генерального плана города Ижевска и Правил землепользования и застройки города Ижевска,  в части отнесения лесного участка к функциональным зонам: зона городских парков, садов, скверов, бульваров, зона озеленения специального назначения, зона общественно-жилого назначения и т.д.

Решение об обжаловании первыми именно лесо-устроительных документов было принято, потому что при оспаривании градостроительных документов должен быть четкий предмет оспаривания, а именно лесной участок, сформированный как земельный участок.

Все указанные дела рассматривались судами апелляционной и кассационной инстанций, решения оставлены без изменений, вступили в законную силу и исполнены.

Проведение лесоустройства позволит четко зафиксировать границы лесного участка, а также границы территорий, требующих проведения благоустройства.

Исполнение решений суда в Глазове

Глазовским районным судом Удмуртской Республики удовлетворены требования Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора, на Администрацию города Глазова возложена обязанность принять в муниципальную собственность городские леса на площади 1796 га, расположенные в границах города Глазова, и провести их лесоустройство.
Прокурорской проверкой установлено, что на территории МО «Город Глазов» имеется два земельных участка на площади 1796 га, на которых расположены городские леса, ранее входившие в состав государственного лесного фонда. Начиная с 1997 года в силу закона данные участки имели статус городских лесов. Действующий в настоящее время Лесной кодекс РФ, принятый в 2006 году, прямо закрепил муниципальную собственность на городские леса.
В целях исполнения судебного решения Администрацией города Глазов земельные участки, на которых расположены леса, полностью приняты в муниципальную собственность. Кроме того, на 2024 год запланированы мероприятия по проведению лесоустроительных работ, противопожарных мероприятий на территории городских лесов города Глазова.
В данном случае решение об обжаловании первыми именно лесо-
устроительных документов было принято, потому что при оспаривании градостроительных документов должен быть четкий предмет оспаривания, а именно лесной участок, сформированный как земельный участок, без этого постановка требований по оспариванию градостроительных документов невозможна, поскольку неизвестно, в каких границах расположен лес.