Дознаватель МЧС: следы в огне

Зимой отмечается профессиональный праздник дознавателей МЧС России. Именно эти специалисты устанавливают причины и виновников пожаров. О работе дознавателей, их правах и обязанностях рассказали в Главном управлении МЧС России по Республике Башкортостан.

-  Какими нормативно-правовыми актами регулируется деятельность дознавателей органов государственного пожарного надзора МЧС России?
- Деятельность дознавателей органов государственного пожарного надзора ФПС МЧС России регулируется Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее — УПК РФ), Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Приказом МЧС России от 02.05.2006 г. № 270 «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и другими нормативно-правовыми акты. 

Деятельность дознавателей республики эффективна, о чем свидетельствует статистика раскрываемости уголовных дел, снижения количества пожаров, гибели и травмирования при них людей.

- Какие уголовные преступления являются подследственными органам дознания МЧС России?
- В соответствии с законодательством Российской Федерации к подследственности органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы отнесено проведение доследственных проверок и производство дознания по преступлениям, предусмотренным ст. 168 УК РФ (уничтожение или повреждение имущества по неосторожности), ч. 1 ст. 219 УК РФ (нарушение требований пожарной безопасности), частями 1 и 2 ст. 261 УК РФ (уничтожение или повреждение лесных насаждений).

- Сколько дознавателей органов государственного пожарного надзора находится на службе в Республике Башкортостан? Насколько эффективна их деятельность? Где готовятся такие специалисты?
- В Главном управлении МЧС России по Республике Башкортостан службу проходят 62 дознавателя органов государственного пожарного надзора. Профессиональная деятельность дознавателей охватывает каждый район республики. 
Работа дознавателей связана с раскрытием и предупреждением преступлений, связанных с пожарами. Также это работа по обнаружению совершивших эти преступления лиц, сбору и проверке доказательств, исследованию обстоятельств событий преступлений, установлению причин и условий, способствовавших их совершению, привлечению виновного лица к ответственности.
Помимо расследования пожаров, дознаватели занимаются и профилактической работой, участвуют в рейдах, проводят беседы с гражданами, информируя о причинах пожаров, мерах предотвращения и последствиях, к которым они могут привести. Информируют граждан через средства массовой информации о культуре безопасного поведения.
Деятельность дознавателей республики эффективна, о чем свидетельствует статистика раскрываемости уголовных дел, снижения количества пожаров, гибели и травмирования при них людей.
Подготовка специалистов проходит в учебных заведениях МЧС России по специальностям «пожарная безопасность», «юриспруденция». Обучение дознавателей продолжается на протяжении всей службы, в том числе они проходят и повышение квалификации. 

Любой дознаватель должен обладать не только высоким профессионализмом и соответствующим образованием, но и быть хорошим психологом.

- Как строится работа дознавателей при сообщении о пожаре? На всех ли пожарах, которые случаются, работают органы дознания?
- В соответствии с УПК РФ дознаватель, орган дознания обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной уголовно-процессуальным кодексом РФ, принять по нему решение. 
Дознаватель, орган дознания обязаны принять сообщение о преступлении и провести по нему проверку. Сообщения о преступлениях вне зависимости от территории и времени совершения преступных деяний, полноты сообщаемых сведений и формы представления, а также подследственности принимаются во всех органах государственного пожарного надзора МЧС России. 
После принятия сообщения дознаватель обязан его зарегистрировать, затем проверить сообщение о преступлении, в том числе с выездом на место и выполнением необходимых следственных действий. 
При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном УПК РФ, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. 
Лицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные УПК РФ, и обеспечивается возможность осуществления этих прав в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. 
В соответствии с УПК РФ процессуальные решения принимаются в срок не позднее трех суток со дня поступления указанного сообщения. 
Начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству дознавателя продлить срок до 10 суток. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.
В соответствии с УПК РФ по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель органа принимают одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче сообщения по подследственности. О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное решение и порядок обжалования. Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.
Безусловно, дознаватели работают на всех пожарах, сообщение о которых поступают в Главное управление.

На сегодняшний день разработаны различные методики исследования строительных конструкций и их остатков после пожара, такие как: ультразвуковое исследование бетонных и кирпичных конструкций, исследование коэрцитивной силы крепежных изделий, вихретоковое исследование стальных конструкций, измерение электросопротивления углей, тестирование проводов (оценка степени отжига).

- Каковы действия дознавателя на месте пожара? Какие технические средства используются при осмотре места происшествия?
- Работа дознавателя с самого начала должна определяться теми задачами, которые возникнут при проведении проверки по факту пожара.
Еще на стадии тушения необходимо сделать следующее: установить лицо или лиц, обнаруживших пожар, первых его очевидцев, выяснить у них обстоятельства обнаружения пожара, признаки, по которым он был обнаружен, место, время обнаружения и другие сведения; получить от собственника сведения о предполагаемом ущербе, а также техническую и служебную документацию, характеристику объекта; произвести первоначальный осмотр территории, где произошел пожар. После завершения тушения пожара провести осмотр места пожара.
К протоколу осмотра обычно прилагается схема, на которой обозначается расположение объекта, планировка помещений, места, в которых были обнаружены изъятые предметы, зоны распространения пожара и термических повреждений и другая информация.
Осмотр места происшествия подразделяется на подготовительный этап, рабочий этап и завершающий этап.
Один из самых важных этапов представлен подготовкой, в процессе которой происходит организация, обеспечение производства всего процесса осмотра места происшествия.
На рабочей стадии происходит общий и детальный осмотр.
Основная задача заключительного этапа состоит в тщательной фиксации хода и результата осмотра.
В ходе осмотра места пожара может пригодиться целый ряд различных технических средств — от простых, например, таких как измерительная рулетка, штангельциркуль, до современных приборов, которые используются специалистами испытательных пожарных лабораторий. 
На сегодняшний день разработаны различные методики исследования строительных конструкций и их остатков после пожара, такие как: ультразвуковое исследование бетонных и кирпичных конструкций, исследование коэрцитивной силы крепежных изделий, вихретоковое исследование стальных конструкций, измерение электросопротивления углей, тестирование проводов (оценка степени отжига). Все перечисленные методы исследования применяются с помощью специальных технических средств (приборов), которыми располагает испытательная пожарная лаборатория. 
Также на месте пожара могут использоваться: тепловизор, фото- и видеоаппаратура, современные измерительные средства (лазерная рулетка), мультиметр. Все это позволяет на качественно ИЛИ на профессиональном  уровне зафиксировать состояние места пожара, оценить температуру воздействия на строительные конструкции, сделать необходимые замеры, а также произвести фото- и видеофиксацию. 
Нельзя не отметить существующие полевые методы исследования, с помощью которых практически на каждом пожаре отрабатывается версия о поджоге. Для этого применяются специальные газоанализаторы (с фотоионизационными детекторами и ручного типа в виде насосов). С помощью этих технических средств определяется присутствие на месте пожара легковоспламеняющихся и горючих жидкостей. 
Существует также различное лабораторное оборудование, на котором исследуются различные вещественные объекты, изымаемые с места пожара. Это рентгеновский минидифрактометр, металлографический микроскоп, спектрофлуориметр, хроматограф.

При установлении виновного лица дознавателем собирается характеризующий материал на виновное лицо путем направления мотивированных запросов в соответствующие инстанции.

- Что может быть отнесено к вещественным доказательствам?  
- Вещественными доказательствами признаются любые предметы:
-  которые служили орудиями, оборудованием или иными средствами совершения преступления или сохранили на себе следы преступления;
-  на которые были направлены преступные действия;
-  иные предметы и документы, которые могут служить средствами для обнаружения преступления и установления обстоятельств уголовного дела.
Например, если мы будем рассматривать пожары от электротехнических причин, вещественным доказательством будут электропровода со следами оплавлений.

- Если можно, расскажите о работе дознавателя на конкретном примере расследования уголовного дела.
В установлении причин возникновения пожара должны быть тщательно исследованы улики и свидетельские показания. В расследовании таких дел немаловажную роль играет экспертиза. 
В одном из городов республики пару лет назад произошел пожар в четырех-квартирном жилом доме.
В результате пожара огнем уничтожена одна квартира на втором  этаже, крыша дома, три квартиры и имущество в них повреждены огнем, четыре семьи остались без жилья. Погибших нет, ожоги различной степени тяжести получила женщина 83 лет. По факту данного пожара дознавателем проведен осмотр места пожара, изъяты вещественные объекты, опрошены очевидцы, направлены мотивированные запросы. 
В ходе проверки по факту пожара дознавателем установлено, что один из жильцов, вернувшись к себе в квартиру, находясь в состоянии алкогольного опьянения, не желая и не предвидя возможности наступления общественно-опасных последствий своих действий, закурил сигарету в помещении прихожей квартиры у места расположения газового котла. Докурив сигарету в прихожей, проследовал с непотушенным окурком в помещение спальни, где впоследствии уснул на кровати. Данными неосторожными действиями гражданин допустил попадание тлеющего непотушенного окурка от сигареты на постельные принадлежности, что привело к тлению матраца на кровати, его последующему возгоранию, распространению огня по отделочному материалу стен на всю площадь квартиры, а также распространению огня по четырехквартирному дому. 
Также установлено, что дом принадлежал городскому поселению, а жильцы в данном доме проживали на основании договоров найма жилого помещения. В результате преступных действий данного гражданина причинен материальный ущерб городскому поселению и жильцам. 
По факту данного пожара было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ. 
Материалами уголовного дела было установлено виновное лицо, которое, совершая неумышленное преступное деяние, допустило уничтожение имущества, принадлежащего городскому поселению (многоквартирный жилой дом), а также имущества жильцов. Однако при этом виновное лицо не желало и не предвидело возможности уничтожения или повреждения чужого имущества, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть (допустило небрежность). Соответственно, своими действиями совершило уничтожение чужого имущества в крупном размере, совершенное путем неосторожного обращения с огнем при курении, то есть преступление, предусмотренное ст. 168 УК РФ. 
При установлении виновного лица дознавателем собирается характеризующий материал на виновное лицо путем направления мотивированных запросов в соответствующие инстанции. После сбора характеризующего материала дознавателем при необходимости назначается защитник для подозреваемого, либо подозреваемый сам нанимает защитника. 
Далее дознаватель вызывает подозреваемого для вручения ему копии уведомления о подозрении в совершении преступления, также для допроса по существу подозрения в течение одних суток с момента вручения ему копии уведомления о подозрении в совершении преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ. 
Избирается мера пресечения либо мера процессуального принуждения. В данный момент подозреваемое лицо также знакомится со всеми постановлениями о назначении экспертиз, заключениями экспертов. Далее при необходимости проводится такое процессуальное действие, как проверка показаний подозреваемого на месте в присутствии защитника и понятых. 
По окончании дознания дознавателем составляется обвинительный акт, который предъявляется подозреваемому лицу в присутствии защитника, предварительно ознакомив с его правами. С данного момента подозреваемое лицо приобретает статус обвиняемого.
Материалы уголовного дела предъявляются обвиняемому и его защитнику для ознакомления.
После ознакомления обвиняемого материалы уголовного дела предъявляются для ознакомления потерпевшим.
При завершении процессуальных действий материалы уголовного дела направляются прокурору для утверждения обвинительного акта и направления дела в суд. 

Подготовка специалистов проходит в учебных заведениях МЧС России по специальностям «пожарная безопасность», «юриспруденция». Обучение дознавателей продолжается на протяжении всей службы, в том числе они проходят и повышение квалификации. 

- Какие трудности возникают при работе дознавателя? Всегда ли можно установить причину возгорания?
- Дознание по пожарам — важная составляющая работы МЧС России. Огонь уничтожает все следы, разрушает первоначальную обстановку на момент пожара, возможные улики. Задача дознавателя установить причину пожара и виновных в его возникновении. 
Ночью и днем дознаватель всегда должен находиться в боевой готовности, а по звонку в считанные минуты собраться и выехать на пожар, чтобы на месте оценить обстановку, провести расследование и принять процессуально грамотное решение. Скажем так: «Чем след свежее, тем проще понять, кому он принадлежит». Любой дознаватель должен обладать не только высоким профессионализмом и соответствующим образованием, но и быть хорошим психологом. Ведь сотрудники дознания работают непосредственно с людьми и должны уметь общаться с пострадавшими, которые часто пребывают в шоковом состоянии после пожара. 
Да, порой бывает тяжело установить причину пожара. Трудно и найти  общий язык с людьми. Как показывает практика, проще всего общаться с пожилыми. Труднее — с людьми чуть старше среднего возраста. Они порой непоколебимы и не могут признать своей вины, утверждая, например: «Я сам строил печь и прокладывал электричество в доме, и точно все было безопасно и не могло стать причиной возгорания», «Я 40 лет уже топлю эту печь, все было нормально, никак не могло загореться», «А зачем чистить дымоход? Что там может отложиться, он же прямой?» и т.п.
Бывают такие случаи, когда очень трудно доказать пострадавшим и свидетелям, что причиной возникновения пожара являются именно их действия или бездействие. Люди полностью отрицают свое участие в этом. Но при назначении пожарно-технических экспертиз в заключении обычно прописывается именно та причина, которую устанавливает дознаватель.
Существуют и определенные неудобства: нужно собрать готовый материал проверки в трехдневный срок, а ведь решения касаются людей. Иногда, как уже говорил ранее, по разным причинам данный срок может быть продлен до 10 дней, а на проведение экспертизы необходимо минимум 30 дней.
Еще одна сложность — это ненормированный рабочий день. Дознаватель работает и днем и ночью и часто — без выходных.

В соответствии с УПК РФ процессуальные решения принимаются в срок не позднее трех суток со дня поступления указанного сообщения. Начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству дознавателя продлить срок до 10 суток.

- Что нового появилось в оснащении дознавателей и пожарных лабораторий республики? Приходят ли цифровые технологии в эту область деятельности?
- За последние 10 лет оборудование пожарных лабораторий значительно обновилось. Поступило новейшее оборудование, предназначенное для исследования изъятых с места пожара вещественных объектов, среди которых рентгеновский дифрактометр, металлографический микроскоп, спектрофлуориметр, Ик-спектрометр. 
Также регулярно внедряются новые методики проведения исследований, в том числе «Применение физико-химических и расчетных методов в экспертном исследовании взрывов топливовоздушных смесей», включающее методические рекомендации по определению природы горючего компонента при взрывах паро-газовоздушных смесей и пособия по применению расчетных методов в экспертном исследовании горения и взрыва газовоздушных смесей; «Применение полевого моделирования для оценки эффективности работы систем противопожарной защиты», «Исследование электрооборудования автомобилей после пожара».

- Каковы, на Ваш взгляд, перспективы развития органов дознания?
- Приоритетом развития в настоящее время является последовательная реализация основополагающих принципов уголовного судопроизводства, направленных на защиту прав и свобод человека. 
Четкая правовая регламентация деятельности органов дознания будет способствовать быстрому и полному рассмотрению уголовных дел, привлечению виновного лица в совершении преступления к ответственности со строгим соблюдением принципа разумного срока. 
В настоящее время законодательство Российской Федерации содержит значительное количество бланкетных, дублирующих и противоречащих друг другу норм, которые необходимо систематизировать и кодифицировать в единый правоприменительный акт.