Новый регламент Ростехнадзора по ведению реестра заключений ЭПБ

В нашей статье — обзор ключевых положений нового НПА, в том числе изменений в порядок регистрации заключений ЭПБ в Ростехнадзоре.

Общие положения

Государственная услуга Ростехнадзора по ведению реестра заключений ЭПБ включает в себя:
- внесение (отказ во внесении) заключения ЭПБ в реестр;
- предоставление (отказ в предоставлении) сведений из реестра заключений ЭПБ в виде выписки либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений;
- исключение (отказ в исключении) ЭПБ из реестра.

Обратите внимание: госуслугу оказывают территориальные органы Ростехнадзора по экстерриториальному принципу (то есть независимо от места нахождения ОПО), за исключением межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (п. 11 приказа  № 141).

Ранее услугу предоставляли территориальные управления РТН по месту нахождения ОПО (п. 19 Приказа Ростехнадзора от 23.06.2014 г. № 260, который утратил силу).
Таким образом, теперь зарегистрировать заключение ЭПБ можно в любом управлении Ростехнадзора, независимо от региона расположения ОПО (п. 48 Приказа №141).
Заявителями в рамках госуслуги могут быть юридические лица и ИП, которые (п. 4 приказа № 141):
- являются заказчиками ЭПБ;
- осуществляют деятельность в области промышленной безопасности ОПО.
Ранее заявителями были «заказчики экспертизы промышленной безопасности, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов» (п. 4 Приказа Ростехнадзора от 23.06.2014 г. № 260, который утратил силу).
Таким образом, в новом регламенте расширено понятие «заказчик ЭПБ», потому что к видам деятельности в области промбезопасности относятся (см. п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»):
- проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация ОПО;
- изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на ОПО; 
- проведение экспертизы промышленной безопасности.

В заявлении на получение сведений из реестра заключений ЭПБ содержание не изменилось.

Сроки предоставления госуслуги

Сроки предоставления госуслуги не изменились (п. 14 приказа № 141):
- внесение заключения ЭПБ в реестр — в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления;
- исключение ЭПБ из реестра — в  течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления;
- предоставление сведений из реестра заключений ЭПБ (вместе с подготовкой выписки) — в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления.

Перечень документов

Чтобы зарегистрировать заключение ЭПБ в реестре, нужно подать в любое территориальное управление Ростехнадзора:
- Заявление по форме из приложения № 1 к приказу  № 141 (форма заявления изменилась, рассмотрим ее ниже).
К заявлению нужно приложить:
1) в электронном виде (в формате PDF) — на диске или USB-флеш-накопителе (см. п. 19 приказа № 141):
- заключение ЭПБ, подписанное руководителем экспертной организации и экспертами, участвовавшими в проведении ЭПБ, заверенное печатью организации, проводившей ЭПБ;
- копию заявления о внесении заключения ЭПБ в реестр.
2) в бумажном виде:
- доверенность (копия доверенности при предъявлении оригинала), если заявление на регистрацию ЭПБ подписывал не руководитель организации-заявителя.

Обратите внимание:
- подавать заключение ЭПБ в бумажном виде больше не нужно, только скан-копию на диске или USB-флеш-накопителе;
- на каждое заключение ЭПБ подается отдельное заявление с комплектом документов.

Чтобы получить сведения из реестра заключений ЭПБ, нужно подать в любое территориальное управление Ростехнадзора:
- заявление по форме из приложения № 2 к приказу № 141;
- доверенность (копия доверенности при предъявлении оригинала), если заявление подписывал не руководитель организации-заявителя.
Чтобы исключить ЭПБ из реестра, нужно подать в любое территориальное управление Ростехнадзора:
- заявление по форме из приложения № 3 к приказу № 141;
- доверенность (копия доверенности при предъявлении оригинала), если заявление подписывал не руководитель организации-заявителя.

Обратите внимание: Ростехнадзор не вправе требовать от заявителя (п. 24 приказа № 141):

- документы, информацию или действия, не предусмотренные нор-мативно-правовыми актами, которые относятся к оказанию госуслуги.
- документы и информацию, которые есть в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг (исключение — документы из ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 27.07. 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг») (далее ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).
- документы и информацию, на отсутствие и/или недостоверность которых не указали при первоначальном отказе в приеме документов/предоставлении госуслуги (кроме случаев, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Порядок предоставления госуслуги

Рассмотрим порядок регистрации заключения ЭПБ в Ростехнадзоре. При внесении ЭПБ в реестр сотрудники Службы:
1. Принимают и регистрируют заявительные документы — вносят в систему делопроизводства запись, которая содержит:
- входящий номер и дату приема документов;
- исходящий номер и дату подписи заявления;
- данные о заявителе (наименование для юрлица, ФИО для ИП);
- краткое содержание заявления;
- количество листов в заявлении;
- наличие приложений к заявлению;
- способ поступления заявительных документов (лично, по почте, через ЕПГУ);
- способ получения результата госуслуги (лично или по почте в бумажном виде, через ЕПГУ в электронном виде).
2. Рассматривают заявительные документы.
3. Запрашивают выписку из ЕГРЮЛ (ЕГРИП, госреестра аккредитованных филиалов, представительств иностранных юрлиц) о заявителе и экспертной организации.
4. Проверяют в реестре лицензий, выданных Ростехнадзором (по состоянию на дату подписания заключения ЭПБ):
- наличие у экспертной организации лицензии на проведение ЭПБ;
- виды работ, на которые распространяется действие этой лицензии.
5. Проверяют в реестре экспертов в области ПБ:
- наличие у экспертов, участвовавших в ЭПБ, аттестации по соответствующим областям;
- категории, присвоенные экспертам.
6. Проверяют, есть ли основания для отказа в регистрации заключения ЭПБ.

Обратите внимание: Ростехнадзор может отказать в регистрации ЭПБ, если (см. п. 62 приказа  № 141):

- при оформлении заявительных документов нарушены требования пп. 16-19 приказа РТН № 141;
- данных о заявителе нет в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, госреестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юрлиц;
- заключение ЭПБ подготовлено экспертной организацией, у которой нет (не было) лицензии на дату подписания ЭПБ;
- лицензия экспертной организации не распространяется на виды работ (услуг), необходимые для ЭПБ конкретного объекта;
- заключение ЭПБ подписано неаттестованными экспертами;
- заключение ЭПБ подписано экспертами, аттестованными по областям, действие которых не распространяется на объект ЭПБ (либо экспертами иной категории);
- ЭПБ проведена в отношении объекта экспертизы, не предусмотренного п. 1 ст. 13 ФЗ № 116;
- в заявлении указаны недостоверные и противоречивые сведения.
7. При положительном решении вносят заключение ЭПБ в реестр и указывают в реестре следующие сведения:
а) о заявителе:
- полное и сокращенное наименования;
- организационно-правовая форма юрлица;
- ФИО индивидуального предпринимателя;
- ИНН;
- ОГРН, ОГРНИП (либо сведения о внесении записи в госреестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юрлиц);
- должность, ФИО руководителя юридического лица.
б) об экспертной организации:
- полное, сокращенное наименования и организационно-правовая форма юрлица, ИНН, ОГРН, должность и ФИО руководителя;
- номер и дата выдачи лицензии на проведение ЭПБ;
- ФИО экспертов, подписавших заключение ЭПБ, номер квалификационного удостоверения, область аттестации и категория экспертов.

Теперь зарегистрировать заключение ЭПБ можно в любом управлении Ростехнадзора, независимо от региона расположения ОПО.

в) о заключении ЭПБ:
- наименование документа;
- дата подписания руководителем экспертной организации;
- рег. номер заключения ЭПБ, присвоенный экспертной организацией;
- выводы заключения ЭПБ;
- срок дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, установленный по результатам ЭПБ (для технических устройств, зданий и сооружений на ОПО).
8. Не позднее 10 рабочих дней с даты регистрации заключения ЭПБ публикуют сведения из реестра на официальном сайте территориального органа Ростехнадзора (объем сведений — Приложение № 5 к приказу РТН № 141).
9. Оформляют и выдают (направляют) уведомление о внесении (об отказе во внесении) заключения ЭПБ в реестр. Уведомление можно получить:
а) в регистрирующем органе — его передают:
- руководителю юрлица при предъявлении документа, удостоверяющего личность;
- ИП при предъявлении документа, удостоверяющего личность;
- лицу, действующему по доверенности на получение документов, при предъявлении документа, удостоверяющего личность, а также подлинника доверенности;
б) почтовым отправлением;
в) в электронной форме (через ЕПГУ).

Обратите внимание: если заявитель не забрал уведомление лично в течение 10 рабочих дней после оказания госуслуги, Ростехнадзор отправляет его по почте.

Порядок оказания госуслуги в электронной форме через ЕПГУ изложен в пп. 95-108 приказа  № 141.
Заключение ЭПБ нужно исключать из реестра, если:
- ОПО ликвидирован или выведен из эксплуатации (законсервирован);
- ОПО утратил признаки опасности, указанные в приложении № 1 к ФЗ № 116;
- изменились критерии отнесения объекта к категории ОПО или требования к идентификации ОПО;
- обнаружены несоответствие заключения ЭПБ требованиям законодательства РФ, недостоверность представленных в ходе выполнения ЭПБ сведений;
- заключение ЭПБ признано заведомо ложным.

Формы заявлений на получение госуслуги

Приказ  № 141 утвердил новые формы заявлений:
- на регистрацию заключения ЭПБ в реестре — приложение № 1 к регламенту;
- на получение сведений из реестра заключений ЭПБ — приложение № 2 к регламенту;
- на исключение ЭПБ из реестра —  приложение № 3 к регламенту (заявление утверждено впервые, в прежнем регламенте формы не было).
Принципиальных изменений в содержании заявлений нет. Только дополнения и корректировки.
В заявлении на регистрацию ЭПБ:
1) Теперь нужно указывать информацию об ОПО, в состав которого входит объект экспертизы (или для документации которого проводится ЭПБ):
- наименование;
- адрес места нахождения;
- класс опасности;
- регистрационный номер (если ОПО уже зарегистрирован в реестре).
2) Формулировку «Срок действия заключения экспертизы промышленной безопасности» заменили на:
- «Срок дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, установленный в заключении ЭПБ (для технических устройств, применяемых на ОПО, в случаях, установленных ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности ОПО», зданий и сооружений на ОПО, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий) в формате даты «ДД.ММ.ГГГГ».
В заявлении на получение сведений из реестра заключений ЭПБ содержание не изменилось.
Заявление на исключение ЭПБ из реестра утверждено впервые и включает:
1) Информацию о заключении ЭПБ:
- наименование;
- полное наименование и ИНН экспертной организации, проводившей ЭПБ;
- рег. номер в реестре Ростехнадзора.
2) Причину исключения (ликвидация, консервация ОПО и т.д. —  п. 81 приказа  № 141 и само заявление).
3) Информацию о заявителе:
- для юрлица — полное и сокращенное наименование, ИНН, ОГРН, почтовый адрес, телефон, эл. почта, ФИО и должность руководителя;
- для ИП — ФИО, паспортные данные, ИНН, ОГРНИП, почтовый адрес, телефон и эл. адрес (при наличии).
4) Способ получения результата госуслуги (уведомления об исключении) на выбор:
- в регистрирующем органе;
- почтовым отправлением;
- в электронной форме (через ЕПГУ).
5) Дата, подпись, печать (при наличии).