Декларация промышленной безопасности

Декларацию промышленной безопасности (далее   декларация ПБ) готовят:
- в составе проектной документации на строительство, реконструкцию ОПО;
- в составе документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию ОПО;
- как отдельный документ для действующего ОПО.
Готовую декларацию ПБ утверждает руководитель эксплуатирующей ОПО организации. Он же отвечает за полноту и достоверность сведений, включенных в документ (см. п. 4 ст. 14 ФЗ № 116).

Обратите внимание: для действующего ОПО декларацию ПБ нужно разрабатывать заново:
- через 10 лет со дня регистрации в Ростехнадзоре последней декларации промышленной безопасности;
- если изменились технологические процессы на ОПО либо количество опасных веществ, которые находятся или могут находиться на ОПО, выросло более чем на 20 %;
- если изменились требования промышленной безопасности;
- по предписанию Ростехнадзора, если выявлены несоответствия в сведениях из декларации ПБ и  сведениях, полученных при проверке.
Декларация ПБ проходит обязательную экспертизу промышленной безопасности, когда (см. п. 5 ст. 14 ФЗ № 116):
- разработана в составе документации на техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию ОПО;
- разработана вновь для действующего ОПО (см. выше).

Обратите внимание: проект на строительство, реконструкцию ОПО, который содержит декларацию ПБ, проходит экспертизу согласно Градостроительному кодексу.

Требования к структуре, содержанию и оформлению декларации ПБ утверждены приказом Ростехнадзора от 29.11.2005 г. № 893 «Об утверждении Порядка оформления декларации промышленной безопасности ОПО и перечня включаемых в нее сведений» (далее  приказ РТН № 893).

Структура декларации ПБ

Согласно п. 16 приказа РТН № 893 декларация ПБ включает следующие элементы:
1. Титульный лист.
2. Данные об организации — разработчике декларации.
3. Оглавление.
4. Раздел 1 «Общие сведения».
5. Раздел 2 «Результаты анализа безопасности».
6. Раздел 3 «Обеспечение требований промышленной безопасности».
7. Раздел 4 «Выводы».
8. Раздел 5 «Ситуационные планы».
9. Обязательные приложения:
- приложение № 1 «Расчетно-пояснительная записка»;
- приложение № 2 «Информационный лист».
Остановимся подробней на содержании каждого элемента.

Титульный лист декларации ПБ

Титульный лист декларации ПБ содержит (см. п. 17 приказа РТН № 893):
1. Реквизиты утверждения документа («утверждаю» + ФИО + подпись + печать):
- руководителем организации, эксплуатирующей ОПО;
- заказчиком проекта (для проектируемых объектов).
2. Регистрационный номер декларации (присваивает Центральный аппарат Ростехнадзора после регистрации документа).
3. Наименование декларации с указанием:
- наименования декларируемого объекта;
- наименования эксплуатирующей организации (или заказчика проекта).
4. Регистрационный номер декларируемого объекта в госреестре ОПО (для действующих объектов).
5. Местонахождение ОПО и год разработки декларации.

Данные об организации — разработчике декларации ПБ

Раздел включает (см. п. 18 приказа РТН № 893):
1. Название организации, разработавшей декларацию, ее почтовый адрес, телефон, факс, e-mail (если документ готовили несколько организаций, сведения указывают по каждой из них).
2. Список исполнителей (экс-пертов-разработчиков) с указанием ФИО, должности, места работы.

Оглавление декларации ПБ

Оглавление — название всех частей декларации с указанием страниц, с которых начинаются разделы и подразделы (см. п. 19 приказа РТН № 893).

Раздел 1 «Общие сведения»

Раздел 1 «Общие сведения» должен включать (см. п. 20 приказа РТН № 893):
1. Реквизиты эксплуатирующей организации (или заказчика проекта):
- полное и сокращенное наименование;
- ФИО и должности руководителей;
- полный почтовый и электронный адреса, телефон, факс;
- краткий список основных направлений деятельности, связанных с эксплуатацией декларируемого ОПО;
- наименование вышестоящей организации (если есть) с указанием адреса, телефона.
2. Обоснование для разработки декларации:
- перечень элементов ОПО с указанием количества и наименования опасных веществ, на основании которых объект отнесен к декларируемым;
- перечень нормативных документов, на основании которых решили готовить декларацию.
3. Сведения о месторасположении ОПО:
- краткая характеристика местности, на которой размещается объект, в том числе данные о топографии и природно-климатических условиях с указанием опасных природных явлений;
- план расположения объекта на топографической карте и сведения о размерах и границах территории, запретных, санитарно-защитных и охранных зонах ОПО.
4. Сведения о работниках, иных физлицах, включая население:
- общая численность работников на ОПО;
- данные о размещении работников по административным единицам и составляющим ОПО с указанием средней численности и наибольшей численности работающей смены;
- общая численность работников других объектов эксплуатирующей организации, размещенных вблизи декларируемого ОПО;
- общая численность иных физлиц, которые могут оказаться в зонах действия поражающих факторов (работники соседних предприятий, лица на внешних ж/д и автодорогах, население).
5. Страховые сведения (для действующих ОПО):
- название и адрес страховщика, сведения о его лицензиях;
- перечень договоров обязательного страхования ОПО с указанием страховых сумм.

Раздел 2 «Результаты анализа безопасности»

Раздел 2 «Результаты анализа безопасности» включает (см. п. 21-22 приказа РТН № 893):
1. Сведения об опасных веществах:
- наименование опасного вещества;
- степень опасности, характер воздействия на организм человека и окружающую среду, в том числе при возникновении аварии.
2. Общие сведения о технологии:
- схема основных технологических потоков (блок-схема с указанием опасных веществ и направлений их перемещения в технологической системе);
- общие данные о распределении опасных веществ по ОПО (общее кол-во опасных веществ в технических устройствах, максимальное кол-во в единичной емкости или участке трубопровода наибольшей вместимости).
3. Основные результаты анализа риска аварии:
- перечень основных причин аварий и факторов, способствующих их возникновению и развитию;
- краткое описание сценариев аварий, наиболее вероятных и наиболее опасных по последствиям;
- размеры зон действия поражающих факторов;
- возможное число потерпевших, включая погибших среди работников и других физлиц (с указанием максимально возможного количества потерпевших);
- сведения о возможном ущербе от аварий;
- результаты оценки риска аварий (данные о возможном причинении вреда работникам ОПО и иным физлицам, ущербе имуществу и вреде для окружающей среды).

Раздел 3 «Обеспечение требований промышленной безопасности»

Раздел 3 «Обеспечение требований промбезопасности» включает (см. п. 23 приказа РТН № 893):
1. Данные о выполнении требований промбезопасности к эксплуатации ОПО:
- отметки о выполнение/невыполнении распоряжений и предписаний Ростехнадзора;
- список лицензий Ростехнадзора на виды деятельности, связанные с эксплуатацией ОПО (есть или нужно получить);
- порядок подготовки персонала (в том числе регулярность проверки знаний и порядок допуска к работе);
- описание системы управления промышленной безопасностью (в том числе данные о производственном контроле);
- описание системы сбора и анализа информации об инцидентах и авариях на ОПО;
- перечень выполненных работ по анализу опасностей и рисков, техническому диагностированию и экспертизе (с указанием объекта экспертизы и организаций, проводивших работы, а также даты и номера заключения экспертизы);
- отметка о соответствии условий эксплуатации ОПО требованиям норм и правил;
- список мер по предотвращению постороннего вмешательства в работу ОПО, а также по противодействию возможным терактам.
2. Данные о готовности к действиям по локализации и ликвидации аварий на ОПО:
- отметка о наличии планов мероприятий по локализации и ликвидации аварий (ПМЛА);
- состав противоаварийных сил, аварийно-спасательных и других служб;
- сведения о финансовых и материальных ресурсах для локализации-ликвидации аварий;
- сведения о системе оповещения (в том числе схема оповещения и порядок действий при аварии).

Раздел 4 «Выводы»

Раздел 4 «Выводы» включает (см. п. 24 приказа РТН № 893):
1. Перечень самых опасных элементов и/или производственных участков ОПО с указанием показателей риска аварий.
2. Перечень самых значимых факторов, влияющих на показатели риска.
3. Перечень основных мер, направленных на снижение риска аварий.
4. Обобщенную оценку:
- обеспечиваются ли требования промышленной безопасности при эксплуатации ОПО;
- достаточно ли мер принято для предупреждения аварий на ОПО.

Раздел 5 «Ситуационные планы»

Раздел 5 «Ситуационные планы» графически отображает зоны действия поражающих факторов при аварии на ОПО (по каждому наиболее опасному участку/элементу объекта).
На ситуационном плане в масштабе должны быть отмечены (см. п. 25 приказа РТН № 893):
1. Промышленная площадка (территория) с месторасположением источника выброса или взрыва опасного вещества.
2. Предприятия, транспортные коммуникации, населенные пункты и места массового скопления людей.
3. Зоны действия поражающих факторов аварий, а также краткое описание:
- сценариев аварий, в том числе тех, где возможно максимальное количество потерпевших;
- методов и исходных данных, применяемых при расчете сценариев.
4. Как распределяется риск гибели людей от аварий по территории ОПО и прилегающей местности (для ОПО, на которых возможен выброс токсичных, высокотоксичных, воспламеняющихся веществ).

Расчетно-пояснительная записка (приложение № 1 к декларации ПБ)

Приложение № 1 к декларации ПБ «Расчетно-пояснительная записка» (далее РПЗ) имеет собственную структуру (см. п. 26-32 приказа РТН № 893), которая включает:
- титульный лист;
- оглавление;
- Раздел 1 «Сведения о технологии»;
- Раздел 2 «Анализ риска»;
- Раздел 3 «Выводы и предложения»;
- список использованных источников.
Титульный лист РПЗ — первая страница, которая содержит:
1. Надпись «Приложение 1» (в правом верхнем углу).
2. Рег. номер декларации (после присвоения Ростехнадзором).
3. Наименование РПЗ, в котором указано название ОПО и эксплуатирующей его организации (или заказчика проекта).
4. Для действующего ОПО:
- рег. номер ОПО в госреестре;
- наименование документации, в составе которой сделана декларация ПБ (при техническом перевооружении, консервации, ликвидации ОПО).
5. Для проектируемого ОПО:
- наименование проектной документации с указанием стадии проекта (на строительство, реконструкцию ОПО).
6. Номер книги (если РПЗ состоит из двух и более книг).
7. Местонахождение организации, разработавшей декларацию ПБ, и год разработки.
Если РПЗ состоит из двух или более книг, каждая книга должна иметь свой титульный лист.
Оглавление РПЗ:
1. Включает названия всех разделов и подразделов с указанием страниц, с которых начинаются эти элементы.
2. Если РПЗ состоит из двух и более книг, в каждой должно быть свое оглавление.
3. В оглавлении первой книги дается содержание всего документа с указанием номеров страниц и книг (в последующих — только содержание соответствующей книги).
Раздел 1 «Сведения о технологии» должен включать:
1. Сведения об опасных веществах:
- наименование;
- вид;
- химическая формула;
- состав;
- физические свойства (молекулярный вес, температура кипения, плотность);
- взрывоопасность;
- токсическая опасность;
- реакционная способность;
- запах;
- коррозионная активность;
- меры предосторожности;
- воздействие на людей и окружающую среду;
- средства защиты;
- методы перевода вещества в безвредное состояние;
- меры первой помощи пострадавшим.
2. Данные о технологии и оборудовании:
- принципиальная технологическая схема;
- план размещения технологического оборудования;
- перечень технологического оборудования;
- данные о распределении опасных веществ по оборудованию.
3. Технические решения по обеспечению безопасности, которые:
- направлены на исключение разгерметизации оборудования и предупреждение аварийных выбросов опасных веществ;
- направлены на предупреждение развития аварий и локализацию выбросов опасных веществ;
- направлены на обеспечение взрывопожаробезопасности;
- описывают системы автоматического регулирования, блокировок, сигнализаций и т.д.
Раздел 2 «Анализ риска» должен включать:
1. Анализ известных аварий:
- перечень аварий и данные об инцидентах, имевших место на ОПО (для действующих объектов);
- перечень самых опасных по последствиям аварий, имевших место на аналогичных ОПО;
- анализ причин произошедших аварий.
2. Анализ условий возникновения и развития аварий:
- определение причин аварий и факторов, которые к ним приводят;
- определение сценариев аварий с участием опасных веществ;
- обоснование применяемых физико-математических моделей и методов расчета;
- оценка количества опасных веществ, участвующих в аварии;
- расчет зон действия поражающих факторов;
- оценка возможного ущерба и количества пострадавших (погибших) среди работников ОПО и иных физлиц.
3. Оценку риска аварий:
- данные о вероятности аварий;
- вероятность причинения вреда работникам ОПО, имуществу и окружающей среде (по составляющим объекта).
Раздел 3 «Выводы и предложения» должен включать:
1. Перечень составляющих (участков) ОПО с указанием показателей риска аварий.
2. Сравнение рассчитанных показателей риска со среднестатистическими.
3. Предложения по снижению риска аварий.
Список использованных источников включает:
1. Перечень НПА, регулирующих промбезопасность на ОПО.
2. Перечень документов организации, использованных при разработке РПЗ.
3. Перечень литературных источников.

Информационный лист (приложение № 2 к декларации ПБ)

Приложение № 2 «Информационный лист» содержит (см. п. 33-34 приказа РТН № 893):
1. Наименование организации, эксплуатирующей ОПО (или заказчика проекта).
2. Данные сотрудника, который отвечает за взаимодействие с общественностью (должность, ФИО, телефон).
3. Краткое описание деятельности, связанной с эксплуатацией ОПО.
4. Перечень и характеристики опасных веществ на объекте.
5. Краткие сведения о масштабах и последствиях аварий на ОПО с указанием:
- максимально возможного количества потерпевших (физлиц);
- принятых мер безопасности.
6. Способы оповещения и необходимые действия населения при авариях.
7. Титульный лист, который включает:
- надпись «Приложение № 2» (в правом верхнем углу);
- рег. номер декларации (после присвоения Ростехнадзором);
- наименование информационного листа, в котором указано название ОПО и эксплуатирующей организации (или заказчика проекта).

Оформление декларации ПБ

Требования к оформлению установлены разделом VI приказа РТН № 893 (см. п. 35-42).
1. Общие требования:
- декларация ПБ и приложения к ней оформляют отдельно друг от друга (как отдельные переплетенные книги);
- текст и иллюстрации (схемы, чертежи) должны четко и однозначно восприниматься;
- записи от руки в печатном тексте делают только черными чернилами или черной тушью;
- расстояние между заголовками структурных элементов, подразделов, пунктов и текстом должно быть не менее трех интервалов и т.д.
- для нумерации книг, страниц, списков, разделов, подразделов, пунктов, подпунктов, иллюстраций и таблиц используют арабские цифры (1, 2, 3…).
2. Требования к нумерации страниц:
- используют сквозную нумерацию по всему тексту декларации и каждого приложения к ней;
- титульные листы входят в общую нумерацию страниц (на титулах номер не проставляют);
- иллюстрации и таблицы, расположенные на отдельных листах, включают в общую нумерацию.
3. Требования к нумерации разделов, подразделов, пунктов, подпунктов и книг:
- разделы, подразделы, пункты, подпункты и книги имеют порядковую нумерацию в пределах каждого раздела или подраздела;
- номер пункта включает номер раздела, порядковый номер подраздела и пункта, разделенные точкой (напр., 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3 и т.д.) — аналогично с номерами подпунктов (1.1.1.1, 1.1.1.2, 1.1.1.3 и т.д.);
- номер книги проставляют на титульном листе (напр., «Книга 2») и т.д.
4. Требования к иллюстрациям:
- иллюстрации (чертежи, графики, схемы, диаграммы, фотоснимки) располагают непосредственно после текста, в котором они упоминаются впервые, или на следующей странице;
- на все иллюстрации должны быть ссылки;
- иллюстрации имеют обозначение «Рисунок» с номером, наименование, пояснительные данные и т.д.
5. Требования к таблицам:
- цифровой материал нужно оформлять в виде таблиц;
- на все таблицы должны быть ссылки;
- таблица обозначается словом «Таблица» с соответствующим номером и т.д.
6. Требования к перечислениям и сноскам:
- перечисления можно приводит внутри пунктов или подпунктов (с порядковой нумерацией цифрами или строчными буквами, напр., «1)» или «а)»);
- в пределах одного пункта (подпункта) не допускается более одной группы перечислений;
- сноски размещают внизу страницы с фрагментом, к которому они относятся.
7. Требования к ссылкам:
- ссылки на источники = порядковый номер источника в списке использованной литературы, заключенный в квадратные скобки (напр., [1], [2] и т.д.);
- можно давать ссылки на источники в подстрочном примечании и т.д.
8. Требования к оформлению результатов анализа риска (подробнее — см. п. 42 приказа РТН № 893):
- результаты анализа риска нужно обосновать и оформить так, чтобы их могли проверить и повторить эксперты, не участвовавшие в первоначальной процедуре;
- разработчики могут применять любые обоснованные модели и методы расчета;
- ущерб от возможных аварий нужно оценивать в натуральных или денежных единицах и т.д.

Регистрация декларации ПБ в Ростехнадзоре

Разработанную декларацию ПБ нужно зарегистрировать в специальном реестре, который ведет Центральный аппарат Ростехнадзора (см. п. 7 ст. 14 ФЗ № 116).
Порядок регистрации утвержден Приказом Ростехнадзора от 23.06.2014 г. № 257 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра деклараций промышленной безопасности» (далее приказ РТН № 257).
Чтобы зарегистрировать декларацию ПБ, нужно подать в Ростехнадзор (его территориальный орган):
1. Заявление по форме приложения № 2 к приказу РТН № 257, которое содержит:
- сведения об организации-заявителе;
- должность и ФИО руководителя эксплуатирующей организации;
- наименование декларации ПБ;
- наименование ОПО, рег. номер и класс опасности (для действующих объектов), общее количество опасных веществ, назначение ОПО;
- сведения о разработчике декларации ПБ;
- регистрационный номер заключения ЭПБ и дата внесения его в реестр (для действующих ОПО);
- номер и дата заключения госэкспертизы проектной документации (для строящихся ОПО).
2. Декларацию ПБ на бумажном носителе, подписанную руководителем эксплуатирующей ОПО организации и заверенную печатью.
3. Электронный носитель, содержащий:
- заявление о внесении декларации ПБ в реестр (в формате PDF и в формате RTF);
- декларацию ПБ (в формате PDF) отдельными файлами (размер каждого — не более 50 Мб).
Ростехнадзор может отказать в регистрации, если (см. п. 29 приказа РТН № 257):
- заявление заполнено неверно (не соответствует требованиям из п. 19 приказа РТН № 257);
- комплект заявительных документов не соответствует требованиям из п. 21 приказа РТН № 257;
- заключение ЭПБ на декларацию отсутствует в реестре Ростехнадзора;
- заявитель не является юридическим лицом или ИП (данные о нем отсутствуют в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц);
- информация о заявителе не соответствует сведениям, полученным по межведомственным запросам;
- действующий ОПО исключен из госреестра.
Если замечаний нет, Ростехнадзор:
- вносит декларацию ПБ в реестр через пять рабочих дней со дня регистрации заявительных документов;
- передает заявителю уведомление о внесении декларации ПБ в реестр (его можно получить в управлении Ростехнадзора, по почте или в форме электронного документа).

Обратите внимание: декларацию ПБ нужно исключать из реестра, если (см. п. 61 приказа РТН № 257):
- ОПО ликвидирован и выведен из эксплуатации (списан с баланса);
- сменился владелец ОПО (новый владелец готовит новую декларацию);
- на ОПО произошли изменения, в связи с чем у него не стало признаков опасности, которые подлежат декларированию (или класс опасности снизился до III).

Направление декларации ПБ заинтересованным лицам

Согласно п. 6 ст. 14 ФЗ № 116 декларацию ПБ направляют (представляют) органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам. 
Соответствующий порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 11.05.1999 г. № 526 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности ОПО». 
Согласно п. 6 этого документа руководитель организации, эксплуатирующей ОПО:
- представляет экземпляр декларации ПБ и заключения экспертизы в Ростехнадзор и (или) его территориальный орган (в том числе для регистрации в реестре);
- представляет копию декларации ПБ и заключения экспертизы в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится эксплуатирующая организация;
- представляет копию декларации ПБ и заключения экспертизы в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится ОПО;
- представляет копии декларации ПБ и заключения экспертизы в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, а также в орган местного самоуправления, на территории которого находится ОПО (на основании их мотивированного запроса);
- дает доступ к декларации официальным представителям общественных объединений (на основании мотивированного запроса руководителя общественного объединения, согласованного с руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится ОПО);
- дает доступ к информационному листу (приложение № 2 к декларации ПБ) гражданам, проживающим вблизи ОПО (по их обращению).