Стройплощадка – зона контроля по многим направлениям

На вопросы отвечал начальник межрегионального отдела государственного строительного надзора Приволжского управления Ростехнадзора Хабибуллин Ильдар Ильгизович.

- В чем заключаются особенности обеспечения промышленной безопасности при строительстве объектов, поднадзорных Ростехнадзору, в порядке государственного строительного надзора? Какие требования предъявляются к организациям, ведущим строительство?
- На самом деле, вопрос построен несколько не верно. Обеспечение промышленной безопасности относится к  тому этапу, когда объекты, подпадающие под действие федерального закона № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», уже построены, идентифицированы как ОПО и введены в эксплуатацию. Специализация государственного строительного надзора несколько иная: соблюдение требований безопасности на объектах капитального строительства и реконструкции в процессе выполнения работ нет. Надзор над строительством и реконструкцией объектов осуществляется комплексными рабочими группами управления, задача которых, в том числе, контроль за соблюдением требований норм и правил при эксплуатации специальной техники и сооружений.
Межрегиональный отдел государственного строительного надзора Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в своей работе руководствуется Административным регламентом по исполнению государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами президента России возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, Градостроительным кодексом и рядом других нормативных и  технических документов.
Государственные инспекторы госстройнадзора осуществляют проверку соответствия выполнения работ и используемых в процессе строительства и реконструкции объектов материалов, а также результатов таких работ целому ряду требований, как то: наличие разрешения на строительство, соответствие объекта, используемых материалов и качества работ утвержденной Главгосэкспертизой проектной документации, требованиям отраслевых технических регламентов, требованиям Градостроительного кодекса РФ, требованиям энергетической эффективности и оснащения объекта капитального строительства приборами учета потребления энергоресурсов. В случае отсутствия технических регламентов уровень и качество строительных работ, а также применяемые строительные материалы проверяются на соответствие существующим строительным нормам и правилам, в том числе санитарно-эпидемиологическим, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, энергоэффективности, охраны и сохранения объектов культурного наследия, нормам и правилам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, промышленной безопасности, надежности и  безопасности в электроэнергетике, нормам и правилам безопасности гидротехнических сооружений и прочим правилам безопасности и госстандартам, а также нормативным правовым актам РФ и федеральных органов исполнительной власти, исполнение которых обязательно при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства.

Проверки, проходившие в период 2014-2016 гг., продемонстрировали, что все действующие в республиках Татарстан, Чувашия и Марий Эл СРО работают в рамках правового поля. 

Особенностью при осуществлении государственного строительного надзора является то, что он проводится без формирования плана проведения проверок, а ориентируется на программу, выстроенную на основе календарного градостроительного плана. В случае поступления обращения или заявления граждан, или информации из иных источников о произошедшем инциденте или аварии, а также о нарушениях технических регламентов, способных создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести вред окружающей среде или имуществу, проверка может быть проведена незамедлительно — с извещением органа прокуратуры, без предварительно уведомления юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего строительство или реконструкцию.

- Каковы результаты надзор-ной деятельности Вашего управления в области СРО? Какие нарушения деятельности СРО выявляются при проверках? Есть ли случаи исключения СРО из государственного реестра саморегулируемых организаций?
- На территории, подконтрольной Приволжскому управлению Ростехнадзора, свою деятельность осуществляют девять саморегулируемых строительных организаций: одна в Республике Марий Эл, две  — в Чувашской Республике и шесть в  Республике Татарстан.
В 2017 году проверки СРО в связи с масштабными изменениями в  профильном законодательстве Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору было решено не проводить, чтобы дать возможность саморегулируемым организациям адаптироваться к измененным требованиям. Все девять СРО, входящих в зону надзора Приволжского управления Ростехнадзора, будут проверены, в том числе и на соблюдение новых требований в профильном законодательстве в будущем  2018 году.
Стоит отметить, что предыдущие проверки, проходившие в период 2014-2016 гг., показали, что все действующие в республиках Татарстан, Чувашия и Марий Эл СРО работают в рамках правового поля. Серьезных правонарушений в деятельности саморегулируемых организаций, способных привести к исключению их из госреестра, выявлено не было. Впрочем это не говорит, что недочетов не зафиксировано вообще. Так, на сайтах ряда организаций не в полной мере была представлена необходимая для работы информация и документация, отмечены факты несоблюдения установленных сроков уведомления контрагентов, например, несвоевременная отправка необходимых документов участникам СРО, прекратившим членство в организации. Но такие нарушения носят несистемных характер, и все они были устранены после выданных инспекторами управления предписаний.

- Как в настоящее время обстоят дела с промышленной безопасностью на объектах строительства? Часто ли на них случаются инциденты и аварии? Приведите примеры аварий и инцидентов, произошедших в строительной отрасли.
- Как уже говорилось ранее, обеспечение промышленной безопасности относится к тому этапу, когда объекты, подпадающие под действие федерального закона № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», уже построены, идентифицированы как ОПО и введены в эксплуатацию. Что же касается строительства и реконструкции, то это сложный многокомпонентный процесс. Тут и вопрос качества строительных материалов, и использование специальной строительной техники и сооружений, и соблюдение технологий непосредственно строительства, подключения коммуникаций и инженерных сетей. Потому на объектах капитального строительства и реконструкции надзор осуществляется инспекторами, относящимися к различным отделам Управления Ростехнадзора. Впрочем, вся эта работа направлена на один общий результат — обеспечение качества и надежности выполняемых работ при обязательном соблюдении требований безопасности и соблюдения норм, правил, инструкций и  технологий.
Если говорить об авариях и инцидентах, относящихся непосредственно к Государственному строительному надзору, то за последние три года зафиксировано два таких случая. Речь идет о нарушении законодательства о градостроительной деятельности на объектах капитального строительства. Так, на объекте «Строительство двух энергоблоков Казанской ТЭЦ-1» копровая установка была установлена в непосредственной близости от неукрепленного откоса строительного котлована. Техническое устройство опрокинулось. Погиб человек.

- Каковы основные нарушения, выявляемые в ходе проверок в порядке государственного строительного надзора? В чем причины этих нарушений? Какие санкции применяются при выявлении нарушений?
- Основными нарушениями, выявляемыми инспекторами в ходе проверок, являются проведение строительных работ без разрешения на строительство, случаи строительства и реконструкции объектов в отсутствие проектной документации, прошедшей государственную экспертизу. Нередко уже в ходе строительства проект начинает корректироваться, при этом вносимые в работы изменения в проекте не отображаются, и экспертизы не проходят. Еще одно довольно частое нарушение, допускаемое на объектах капитального строительства и реконструкции, — допуск к работам неаттестованных специалистов.
Что же касается применяемых санкций, то основным их видом являются административные штрафы, которые могут быть наложены как на должностное лицо — конкретного человека, так и на юридическое — то есть организацию в  целом.

- Какие меры, на Ваш взгляд, могли бы улучшить ситуацию с аварийностью на строительных площадках?
- Эти меры давно и хорошо всем известны. Они прописаны в законах, правилах и инструкциях по безопасности. Нужно, чтобы руководство и ответственные должностные лица предприятий, компаний и организаций чаще заглядывали в эти полезные и необходимые документы, созданные на основе проб и ошибок. В дополнение к этому могу добавить лишь пожелание к руководителям предприятий: больше внимания уделять вопросам повышения квалификации рабочего персонала и жестче требовать от своих сотрудников соблюдения норм, правил и требований профильной документации.

Инспекторы Ростехнадзора предотвращают аварии

Инспекторами территориальных и межрегиональных отделов Приволжского управления Ростехнадзора проделана большая работа по предотвращению инцидентов и аварий на поднадзорных объектах, связанных со строительной отраслью и строительством. Так, в 2017 г. были приняты решения об административной приостановке эксплуатации подъемных сооружений на «Казанском ДСК» и Набережночелнинском «ЗЖБИ Гарант». Инспекторам территориальных отделов Ростехнадзора пришлось временно запретить эксплуатацию в общей сложности 27 подъемных сооружений, задействованных на этих двух предприятиях, производящих строительные конструкции. Причина — халатное отношение руководства и специалистов производств к работоспособному состоянию техники. Кроме того, что неисправность оборудования способна серьезно повлиять на качество выполняемых предприятием работ (а, соответственно, на качество возводимых и реконструируемых объектов), здесь речь идет еще и о безопасности людей. На «Казанском ДСК» предотвратить трагедию не удалось — погиб человек. В г. Набережные Челны инспекторы Ростехнадзора вмешались вовремя. Приостанавливалась эксплуатация подъемных сооружений и иной техники непосредственно на строительных площадках. Эти жесткие решения продиктованы, прежде всего, вопросами обеспечения безопасности людей и имущества. Фактически речь идет о спасении человеческих жизней и сохранении имущества на миллионы рублей.