Некачественно проведенная экспертиза: последствия и ответственность

За разъяснениями редакция обратилась в Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-ному надзору.

- Экспертная организация не в полном объеме провела  обследование оборудования, эксплуатируемого на ОПО, не выявила имеющиеся дефекты и на основании недостоверных сведений дала положительное заключение для продолжения эксплуатации оборудования. В последствии на ОПО произошла авария. Будет ли привлечена к ответственности экспертная организация? 
- В соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденными приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 г. № 538 эксперты обязаны обеспечивать объективность и обоснованность выводов заключения экспертизы.
Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.
В соответствии со ст. 217.2 Уголовного кодекса Российской Федерации дача экспертом в области промышленной безопасности заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это могло повлечь смерть человека, либо повлекло причинение крупного ущерба, наказывается штрафом в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо без такового.
То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
В случаях если действие не содержит уголовно наказуемого деяния, эксперты в области промышленной безопасности несут административную ответственность в соответствии со ст. 9.1 ч. 4 КоАП РФ.
В соответствии с Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 г. № 480 (далее Порядок), осуществляется расследования аварий на опасных производственных объектах.

По каждому факту возникновения аварии на поднадзорных Ростехнадзору объектах осуществляется техническое расследование их причин.

В ходе проведения расследования комиссия по техническому расследованию осуществляет соответствующие мероприятия, предусмотренные п. 17 порядка.
В частности, в рамках технического расследования причин аварии рассматриваются заключения экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, здания и сооружения, если на них произошла авария. При установлении комиссией по расследованию нарушений, допущенных экспертной организа-цией, данные нарушения указываются в акте технического расследования причин аварии. 
Также материалы расследования аварии передаются в Следственный комитет РФ для принятия решения о возбуждении уголовного дела. В отношении экспертной организации проводится внеплановая проверка выполнения лицензионных требований в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Экспертная организация по результатам проверки привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ.
- Будут ли привлечены к ответственности  должностные лица и руководители предприятия, на котором произошла авария вследствие недобросовестных действий со стороны экспертной организации? Каким образом проводится профилактика подобных аварий?
- Должностные лица и руководители предприятия могут быть привлечены к административной ответственности по линии Ростехнадзора в случае, если в ходе расследования аварии было выявлено, что организацией не выполнены мероприятия по безопасной эксплуатации зданий и сооружений, технических устройств, предложенные экспертными организациями по результатам проведения экспертиз промышленной безопасности.
Профилактика аварийности и травматизма является основной задачей при осуществлении контрольно-надзорной деятельности. 
При проведении плановых и внеплановых проверок государственными гражданскими служащими Управления осуществляется контроль за выполнением организациями требований законодательных и нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности, в том числе осуществляется контроль за выполнением предприятиями мероприятий по безопасной эксплуатации зданий и сооружений, технических устройств, предложенных экспертными организациями по результатам проведения экспертиз промышленной безопасности.