Практика применения адми­нистративного наказания в виде административного приостановления деятельности

В соответствии со ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
До 1 января 2011 г. назначение админист­ративного наказания в виде административного приостановления деятельности входило в полномочия судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов. В соответствии с Федеральным законом от 23.07.2010 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», правом назначения наказания в виде административного приостановления деятельности за совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Грубое нарушение требований промышленной безо­пасности»,  наделены органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений. Таким образом, с 1 января 2011 г. от имени Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору рассматривать дела, возбужденные по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ в части грубого нарушения требований промышленной безопаснос­ти, и назначать наказание в виде админист­ративного приостановления дея­тельности вправе руководитель Ростехнадзора и его заместители; руководители территориальных органов Ростехнадзора и их заместители.

с 1 января 2011 г. от имени Ростехнадзора рассматривать дела, возбужденные по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ в части грубого нарушения требований промышленной безопасности, и назначать наказание в виде административного приостановления деятельности вправе руководитель Рос­технадзора и его заместители; руководители территориальных органов Ростехнадзора и их заместители.

В 2011 г. специалистами Удмуртского территориального отдела по надзору за общепромышленной безопасностью и государственному строительному надзору Западно-Уральского управления Ростехнадзора неоднократно возбуждались админист­ративные дела по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности, в отношении юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую дея­тельность на территории Удмуртской Рес­публики. В связи с тем, что выявленные нарушения создавали угрозу жизни и здоровью людей, возбужденные админист­ративные дела направлялись в федеральные районные суды республики для назначения административного приостановления деятель­ности. По всем переданным на рассмотрение административным делам судами назначено наказание в виде административного приос­тановления деятельности, при этом в большинстве случаев – на максимальный срок – 90 суток.
15 августа 2011 г. должностными лицами Удмуртского территориального отдела по надзору за общепромышленной безопасностью и государственному строи­тельному надзору Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена плановая проверка Общества с ограниченной ответственностью «Увадрев-Инжиниринг» на предмет соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных произ­водственных объектов – систем газопотребления предприятия.
Проверкой было выявлено нарушение Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 г. № 9, которое квалифицировано как грубое нарушение требований промышленной безопасности, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно примечанию к ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под грубым наруше­нием требований промышленной безопасности понимает­ся нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к непосредственной угрозе жизни и здоровью людей.
Ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ предусматри­вает адми­нистративную ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от 40 до 50 тыс. рублей или дисквалификации на срок от 1 года до 2 лет; для юридических лиц – административный штраф от 500 тыс. рублей до 1 млн рублей или адми­нистративное приостановление дея­тельности на срок до 90 суток.
За совершение административного правонарушения предприятие ООО «Увадрев-Инжиниринг» постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора Б.И. Шапкина от 24.08.2011 г. было привлечено к административной ответственнос­ти по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного приос­тановления деятельности по эксплуатации электрооборудования в здании системы газопотребления предприятия на максимальный срок, предусмотренный санкцией статьи, – 90 суток.