Итоги работы Федеральной службы по экологическому и атомному надзору за I полугодие 2006 года

Деятельность Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) в I полугодии 2006 года осуществлялась с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, планов Правительства Российской Федерации и была направлена на обеспечение защищенности объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, объектов электроэнергетики и других объектов, поднадзорных Ростехнадзору, работников данных объектов и населения, окружающей среды от угроз техногенного характера путем применения предусмотренных полномочиями Ростехнадзора мер, направленных на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований по безопасности в установленной сфере деятельности.
Надзорные и контрольные мероприятия, предусмотренные в I полугодии 2006 года «Комплексным планом работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2006 год» и планами работы территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2006 год, выполнены.
Горный надзор
Территориальными (межрегиональными) управлениями по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора (далее УТЭН Ростехнадзора) проведено 17678 (в I полугодии 2005 года - 19571) проверок выполнения поднадзорными организациями требований промышленной безопасности, в ходе которых выявлено и предписано к устранению 123 512 (141 247) нарушений требований законодательства Российской Федерации и правил по промышленной безопасности. Выдано 6460 (3814) предписаний на приостановку работ на опасных производственных объектах, которые велись с угрозой жизни и здоровью людей. По представлению органов Ростехнадзора было привлечено к дисциплинарной и административной ответственности за нарушения требований промышленной безопасности 6523 (7113) должностных лица, на нарушителей требований было наложено 3 863 (2051) штрафа на общую сумму 10091 (5 107) тыс. руб.
Промышленный надзор
За отчетный период проведено 97633 (в I полугодии 2005 года - 98129) проверки выполнения поднадзорными организациями требований промышленной безопасности, в ходе которых выявлено и предписано к устранению 790241 (753713) нарушение требований законодательства Российской Федерации и правил по промышленной безопасности. Выдано 4736 (35931) предписаний на приостановку работ на опасных производственных объектах, которые велись с угрозой жизни и здоровью людей. Привлечено к дисциплинарной и административной ответственности за нарушения требований промышленной безопасности и охраны недр 42202 должностных лица (в I полугодии 2005 г. - 20531), на нарушителей требований был наложен 17921 (9199) штраф на общую сумму 54951 (26112) тыс. руб.
Государственный энергетический надзор
По направлению государственного энергетического надзора проведено 79552 (в I полугодии 2005 г. - 59647) обследования состояния безопасности электрических и тепловых установок и сетей, в ходе которых выявлено и устранено 734649 (478066) нарушений обязательных требований правил устройства и безопасной эксплуатации электрических и тепловых установок и сетей. Выдано 2342 (4861) предписания о запрещении эксплуатации энергоустановок, которая осуществлялась с грубыми нарушениями требований по электробезопасности, а также 8978 (7218) предписаний об отстранении от работы в энергоустановках специалистов и работников поднадзорных организаций, систематически нарушавших требования правил и инструкций. Инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора было составлено 17 956 (5 543) протоколов об административных правонарушениях в соответствии с компетенцией Ростехнадзора, как органа государственного энергетического надзора.
Государственный экологический контроль и государственная экологическая экспертиза
По направлению федерального государственного экологического контроля проведено 24202 (в I полугодии 2005 г. - 15485) контрольных мероприятия (проверки), в ходе которых выявлено и предписано к устранению 25 771 (14 077) нарушение требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды. По представлению УТЭН Ростехнадзора оштрафован 5 491 (2 151) нарушитель требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды (общая сумма штрафов составила 49 352 (20 059) тыс. руб.), а также взыскано 3 932 (31,3) тыс. руб. по 44 (15) искам о возмещении вреда окружающей среде.
В центральном аппарате и территориальных органах Ростехнадзора для организации и проведения государственной экологической экспертизы по объектам федерального и регионального уровня было принято соответственно 420 и 48093 материала, утверждено 175 положительных и 84 отрицательных заключений экспертных комиссий по объектам федерального уровня и 39 597 положительных и 3 183 отрицательных заключений по объектам регионального уровня.
Государственный строительный надзор
В центральном аппарате Ростехнадзора сформировано управление государственного строительного надзора.
В настоящее время в регионах идет формирование подразделений по осуществлению государственного строительного надзора. По данным отчетов за I полугодие, наиболее активная работа проведена в Московской, Самарской, Воронежской, Рязанской, Тульской, Челябинской областях, в Ставропольском крае. Не укомплектованы специалистами по осуществлению государственного строительного надзора УТЭН в Белгородской, Тверской, Смоленской, Орловской, Новгородской, Кировской, Пензенской, Брянской, Псковской и др. областях. Определяется перечень поднадзорных объектов, ведется работа по постановке объектов на учет, проводятся плановые проверки, проверки по заявлениям и обращениям граждан.
За истекший период проведено 227 проверок, из них плановых—125, а также 10 проверок по жалобам и обращениям граждан.
В соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и полномочиями Ростехнадзора по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности в общей сложности выдано 4818 лицензий, в том числе 486 лицензий - центральным аппаратом и 3680 лицензий УТЭН Ростехнадзора, отказано в выдаче 32 лицензий (соответственно 134 лицензии и 181 лицензия).
В соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии было выдано 422 лицензии в области использования атомной энергии, в том числе 45 лицензий - центральным аппаратом и 377 лицензий - МТО ЯРБ Ростехнадзора, отказано в выдаче 9 лицензий (соответственно 1 лицензия и 8 лицензий).
УТЭН Ростехнадзора организованно осуществлялась регистрация опасных производственных объектов. В базе данных государственного реестра содержится информация о 258 405 опасных производственных объектах в составе 110 845 эксплуатирующих организаций. Задачей 2006 г. является завершение работ по перерегистрации опасных производственных объектов, а также использование базы данных государственного реестра опасных производственных объектов для формирования перечней объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
Фактические поступления денежных средств по плате за негативное воздействие на окружающую среду, администрируемой Ростехнадзором, в бюджетную систему за I полугодие 2006 г. составили, по данным Федерального казначейства, 1 242 846 003 руб. (99% от установленного плана).
Анализ выявленных нарушений показывает, что наиболее общими причинами нарушений являются: недостатки в деятельности администрации организаций и должностных лиц, ответственных за организацию и обеспечение ядерной и радиационной безопасности объектов использования атомной энергии; механические повреждения оборудования, связанные с выработкой назначенного ресурса.
В поднадзорных Ростехнадзору организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты (далее - ОПО), в I полугодии 2006 года произошло 115 аварий (на 3 аварии больше, чем в I полугодии 2005 года).
Рост аварийности произошел на объектах нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (с 7 до 10, +3), объектах нефтегазодобычи и магистрального трубопровода (с 27 до 29, +2).
Общее увеличение числа аварий на предприятиях, эксплуатирующих ОПО, отмечено в Центральном, Приволжском, Уральском и в Сибирском федеральных округах. В целом увеличение числа аварий на ОПО отмечено в 23 субъектах Российской Федерации. Наибольший рост числа аварий был допущен на предприятиях, эксплуатирующих ОПО на территориях республик Башкортостан, Татарстан, Свердловской, Иркутской и Кемеровской областей.
В 2005 г. на поднадзорных Ростехнадзору предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, при осуществлении производственной деятельности погибло 175 человек (на 22 человека меньше, чем в I полугодии 2005 года).
Вместе с тем значительный рост числа несчастных случаев со смертельным исходом был отмечен на объектах горнорудной промышленности (с 33 до 43, +10).
В числе основных причин аварийности и смертельного травматизма на объектах горных работ горнодобывающих организаций и объектах подземного строительства, как показывают результаты анализа специальных расследований, остаются низкий уровень инженерных решений, низкая квалификация исполнителей работ, недостаточная эффективность функционирования системы производственного контроля на опасных производственных объектах.
Рост числа несчастных случаев со смертельным исходом отмечен в Центральном, Уральском и в Дальневосточном федеральных округах.
Наибольший рост смертельного травматизма был допущен на предприятиях Республики Татарстан, Тюменской области, Ханты-Мансийского АО, Ямало-Ненецкого АО, Республики Саха (Якутия).
На объектах энергетики в I полугодии 2006 года произошло 95 несчастных случаев со смертельным исходом. Из них на электростанциях и энергоустановках - 86, а в тепловых сетях - 9 случаев (за тот же период 2005 года - произошло 109 несчастных случаев из них на электростанциях и энергоустановках - 108, в тепловых сетях - 1).
Основными причинами несчастных случаев были признаны: ошибочные действия пострадавшего, нарушение технологии выполнения работ, низкая производственная .дисциплина персонала, неудовлетворительная организация работ административно-техническим персоналом, слабый контроль за проведением работ со стороны лиц, ответственных за безопасность работ.
Контроль за состоянием безопасности в электро- и теплоснабжающих организациях при прохождении ими осенне-зимнего периода.
При осуществлении контроля за состоянием безопасности в электро- и теплоснабжающих организациях при прохождении ими осенне-зимнего периода 2005-2006 годов за I полугодие 2006 года территориальными органами Ростехнадзора были обследованы 528 электростанций, 5239 отопительно-производственных, 8480 отопительных котельных. В ходе проверок было выявлено и предписано к устранению более 136 тыс. нарушений правил и норм безопасности, за допущение которых привлечены к ответственности 4505 должностных лиц, в том числе подвергнуты штрафным санкциям 1720 человек на общую сумму штрафов 3631,1 тыс. руб., 1992 работника были отстранены от работы из-за неудовлетворительных знаний и нарушений требований правил, норм и инструкций по промышленной безопасности. Из-за неудовлетворительного технического состояния приостанавливалась эксплуатация 2660 котлов, 309 сосудов, 180 трубопроводов, подконтрольных Ростехнадзору.
Анализ материалов, представленных территориальными органами Службы по результатам контроля за состоянием безопасности при подготовке электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период 2005-2006 годов, аварий и нарушений теплоснабжения, показал, что рядом территориальных органов не было принято необходимых мер по устранению выявленных нарушений при оценке готовности организаций к работе в отопительный сезон, не учитывались в полной мере состояние оборудования, объемы выполненных ремонтных работ, квалификация обслуживающего персонала и прогноз погодных условий.
В ряде случаев имели место задержки в предоставлении территориальными органами сведений о контроле за безопасностью при прохождении электро- и теплогенерирующими организациями осенне-зимнего периода.
В I полугодии 2006 года при эксплуатации оборудования, работающего под давлением в электро- и теплогенерирующих организациях, тепловых установок и сетей имели место две аварии. За тот же период времени в 2005 году было 6 аварий Одна из аварий - взрыв водогрейного котла типа КВ-300 - произошла в котельной ММУ «Псковская ЦРБ» (пос. Пенс, Тверская обл.), подконтрольной Управлению по технологическому и экологическому надзору по Тверской области, вторая авария - взрыв котла ВР1000/16 - в котельной ООО «КАТКонефть» (г. Новый Уренгой, Ямало-Ненецкий АО), подконтрольной Управлению по технологическому и экологическому надзору по Ямало-Ненецкому АО.
В I полугодии 2006 года при эксплуатации оборудования котельных погибли 8 человек (в 2005 году - 6 человек). Смертельные случаи имели место в организациях, подконтрольных УТЭН, по Брянской (1) и Вологодской (1) областях, УТЭН по Республике Башкортостан (2), по Республике Бурятия (1), по Республике Саха (Якутия) (2) и УТЭН по Ямало-Ненецкому АО (1). Два смертельных случая связаны с отравлением людей угарным газом, два человека получили смертельные травмы при обслуживании транспортеров подачи топлива в котлы, один - при ремонте работающего циркуляционного насоса, три человека погибли в результате обрушения зданий котельных.
В то же время в период с сентября 2005 года по май 2006 года, по информации территориальных органов, имели место 137 нарушений теплоснабжения, из них 32 - в Центральном федеральном округе, 28 - в Северо-Западном, 25  - в Сибирском, 20 случаев - в Дальневосточном, 18 - в Приволжском, 8 - в Южном и 6 - в Уральском федеральных округах. В 62 (46%) случаях причиной нарушения теплоснабжения стали разрывы тепловых сетей, в 40 (29%) - отключение электроэнергии в результате циклонов, обильных снегопадов и порывистого ветра, в 18 (13%) - неисправность оборудования котельных, 9 (7%) - аварии водоводов, 8 (5%) - отсутствие или использование некачественного топлива.
Наибольшее число нарушений теплоснабжения отмечено в организациях, подконтрольных Управлениям по технологическому и экологическому надзору по Московской (10), Самарской (8), Вологодской (6), Иркутской (9) областям, Енисейскому межрегиональному управлению (6) и Управлению по технологическому и экологическому надзору по городу Санкт-Петербург (10).
Особое место среди нарушений теплоснабжения занимает повреждение котельных и тепловых сетей произошедшее в результате землетрясений 21.04.-23.05.06 на территории Корякского автономного округа. Восстановительные работы по наладке котельных и тепловых сетей ведутся по настоящее время.