Эликсир молодости газового комплекса

Данная проблема стала центральной темой обсуждения состоявшейся в г. Санкт-Петербурге конференции «Повышение эффективности бизнес-процессов в распределении и использовании газа», участие в которой принял журнал «Промышленная и экологическая безопасность».

С учетом специфики современного этапа развития энергетики объектом многоплановых экспертных обсуждений является вопрос оптимизации отраслевых процессов. Задача реформирования всех составляющих управленческой практики, действующих в обозначенной сфере, рассматривается как инструмент проведения более качественной политики в масштабах всего энергетического комплекса, а также при решении частных вопросов безопасного газотранспорта.

Главная роль - диспетческому управлению 

По словам генерального директора ОАО «Газпромрегионгаз» Сергея Вадимовича Густова, сейчас  актуальна оптимизация действующих управленческих методик как путь формирования более прочной базы для надежного функционирования газораспределительных сетей России. При этом он подчеркнул, что изменение структуры регулирования должно приобретать в регионах все большее распространение в качестве реального механизма развития отечественной газовой отрасли. В том числе - одного из способов обеспечения максимально стабильной и безопасной работы газораспределительных систем. «Уже сейчас готово к функционированию централизованное диспетчерское управление (ЦДУ), целью которого является обеспечение качественного менеджмента и оперативного контроля в отношении системы газораспределения, - сказал Сергей Вадимович. - До конца текущего года через ЦДУ планируется наладить соответствующее взаимодействие отраслевых структур, будет создана и единая база, охватывающая все сферы деятельности холдинга. Посредством использования ресурсов ЦДУ появится возможность выявления и анализа «узких» мест в системе газораспределения страны, контроля за проведением работ по капитальному ремонту оборудования в режиме «реального времени», надзора за строительством новых объектов, осуществляемого в рамках программы газификации».

Проблема глазами Ростехнадзора

Позицию улучшения управленческих подходов, как метода обеспечения промышленной безопасности, представил начальник отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Ростехнадзора Александр Анатольевич Феоктистов. 

- В России эксплуатируется 638 тыс. км газораспределительных сетей, из которых 540 тыс. км принадлежит холдингу. Выведение методик менеджмента на новую ступень развития, наравне с положительным влиянием на положение в отрасли, способствует и повышению эффективности мероприятий, обеспечивающих промышленную безопасность при осуществлении процессов газораспределения и газопотребления. Между тем подчеркну, что в настоящее время, несмотря на обозначенную тенденцию решения ключевых задач профильными структурами, комплекс проблем, относящихся к области промсанитарии транспорта газа, весьма расширен. К примеру, компаниями уделяется повышенное внимание диагностированию газопроводов, отработавших нормативный срок эксплуатации. Однако на текущем этапе необходимо вкупе с развитием этого направления деятельности активно осуществлять разработку программ реконструкции отраслевых объектов, обновления основных производственных фондов. Сегодня же темпы обновления газопотребляющего оборудования малы. При сохранении указанных тенденций уже в ближайшее время отрасль столкнется с ростом масштабов возникновения внештатных ситуаций.

Для перехода на новый уровень работы необходима более качественная реализация инвестиционной политики, четкое определение балансовой принадлежности компаний. На сегодняшний день важно также максимально оптимизировать процессы управления, лежащие в данной плоскости.

Все на реконструкцию

По общей своей сути конференция выполнила функцию генератора основ современной концепции модернизации существующей в отрасли линии работы. В том числе, -  в части промышленной безопасности объектов. «Перед комплексом газораспределительных организаций России поставлены масштабные задачи, - подчеркнул генеральный директор ОАО «Газпромрегионгаз» Густов. – Определяющей из них является нейтрализации проблемы морального и физического старения основных производственных фондов, отсутствия объективных нормативов по ремонту и техническому обслуживанию оборудования. Для преодоления ситуации ОАО «Газпромрегионгаз» совместно с проектными институтами разрабатывает указанные отраслевые нормативы. Учитывая высокий процент износа фондов, помимо формирования ежегодных программ реконструкции, техперевооружения собственных объектов, подготавливаются аналогичные программы для газораспределительных систем ГРО. В рамках формирования программы 2009-2012 гг. по реконструкции газопроводов, принадлежащих ОАО «Газпром», наша компания ставит перед организациями цель разработки планов реконструкции объектов, относящихся к холдингу».

Внутридомовая проблема

В ходе конференции было также выработано предложение по совершенствованию политики, обеспечивающей безопасную эксплуатацию внутридомового газового  оборудования. Участники встречи подчеркнули, что причинами внештатных ситуаций, связанных с данной областью, является техническое состояние оборудования, отсутствие процедуры лицензирования организаций и единых тарифов на обслуживание. В сложившихся условиях, детализировал представитель Ростехнадзора А. А. Феоктистов, ГРО совместно с руководством субъектов федерации необходимо рассмотреть вопрос о формировании программы технической инвентаризации ВДГО.

«За последние годы, - также отметил С. В. Густов, - мероприятия по диагностике и техинвентаризации оборудования не проводились практически ни в одном регионе страны. Не производится и капитальный ремонт действующего внутридомового газового оборудования. В этой связи подчеркну, что в бюджетах субъектов Российской Федерации должно быть предусмотрено финансирование капитального ремонта ВДГО. Если говорить в целом о рассматриваемой проблеме, то стоит отметить, что сегодня существует острая потребность в восстановлении системы государственного надзора за безопасной эксплуатацией газового оборудования жилых зданий. Начальным шагом к этому может стать внесение поправок в постановление Правительства РФ, регулирующее порядок предоставления коммунальных услуг гражданам».

Освещая перспективы долгосрочного развития, в качестве главного ориентира специалисты обозначили принципы социальной ответственности реализуемой деятельности. «В ближайшем времени, - отметил, в частности, глава ОАО «Газпромрегионгаз» С. В. Густов, - будут разработаны предложения по реконструкции и техническому перевооружению газового хозяйства регионов. Уже сегодня подготовлена прочная платформа для реализации данных инициатив». По консолидированному анализу участников встречи эта мера послужит решению одной из приоритетных задач - стабильному безаварийному функционированию отраслевых систем.

Государственный надзор

Петров Максим Львович, начальник отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Управления Ростехнадзора по Удмуртской Республике

На территории Удмуртской Республики находится 513 поднадзорных организаций, эксплуатирующих 1068 опасных производственных объектов, 6889 технических устройств, 6840 км наружных газопроводов, в том числе  1702 км полиэтиленовых. За 6 месяцев 2008 года аварийности и травматизма со смертельным исходом в поднадзорных организациях не зарегистрировано. Управлением Ростехнадзора по УР за текущий период было проведено 216 обследований организации осуществления производственного контроля  на поднадзорных предприятиях. При этом были выявлены следующие нарушения:
- не разрабатываются мероприятия, направленные на улучшение состояния промышленной безопасности;
- неэффективно ведется контроль за соблюдением  технологической дисциплины.

В целом при обследовании предприятий было выявлено и предписано к устранению 2016 нарушений нормативных и руководящих документов, назначено и взыскано 82 административных штрафа на сумму 293 тыс. руб.

В первом полугодии 2008 года рассмотрено 297 заключений экспертизы промышленной безопасности на соответствие требованиям промышленной безопасности, из них 81 – на проектную документацию, 9 - здания и сооружения, 123 - технические устройства, 84 - иные документы, связанные с эксплуатацией опасных производственных объектов. По результатам рассмотрения принято решение об отказе в утверждении 9 заключений экспертизы промышленной безопасности в связи с их несоответствием требованиям, установленным нормативными техническими документами в области промышленной безопасности.

Всеми поднадзорными предприятиями, согласно требованиям статьи 15 Федерального закона №116 – ФЗ от 21.07.97, проведено страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов. В отдельных организациях допускается несвоевременное переоформление страховых договоров. Со стороны инспекторского состава ведется контроль за сроками страхования гражданской ответственности при эксплуатации опасных производственных объектов