Информирование о риске повреждения здоровья – обязанность работодателя

• Севастьянов Б.В., заведующий кафедрой «Безопасность жизнедеятельности» ИжГТУ, заслуженный изобретатель РФ, доктор технических наук, профессор
• Лобова И.Ю., магистрант ГОУВПО «Ижевский государственный технический университет»

Ухудшение качества трудовых ресурсов выражается в снижении квалификации и падении производительности труда, падении престижа ряда профессий и специальностей из-за наличия вредных и опасных условий труда. Среди первоочередных мероприятий в области улучшения условий и охраны труда выделяется направление, связанное с созданием автоматизированной системы паспортизации работающего населения [1], т.е. речь идет о том, чтобы на каждого работника была заведена карточка, в которой бы нашли отражение условия труда, степень профессионального риска и состояние здоровья. Действующие положения ст. 212 «Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда» Трудового кодекса Российской Федерации [2] возлагают на работодателя информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья. Практически аналогичное требование к работодателю изложено в ратифицированной СССР и затем признанной Российской Федерацией конвенции Международной организации труда № 148 «О защите трудящихся от профессионального риска, вызванного загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах».

В чем же состоит процедура «информирования работодателем работника о риске повреждения здоровья»? Как определять риски? При ответе на вопросы следует разобраться:

• где возникает риск;
• от действия каких факторов возникает риск;
• от чего зависит уровень риска;
• какими методами определяется риск повреждения здоровья.

Считается, что риски повреждения здоровья определяются при проведении аттестации рабочих мест в соответствии с [3, 4]. В действительности риски в числовом выражении при аттестации рабочих мест не определяются и, соответственно, судить о том и информировать работника, какой из опасных аспектов технологического процесса в большей или в меньшей степени наносит вред здоровью, не представляется возможным. Также нельзя определить числовым значением, например суммой баллов, в каком из производств (цехов) на предприятии риск повреждения здоровья больше и куда в первую очередь нужно вкладывать выделяемые на улучшение условий труда денежные средства.

По мнению некоторых российских экспертов [5], несмотря на то, что работодатели должны проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда, зачастую они не располагают необходимым квалифицированным персоналом и осуществляют поиск внешних организаций, которые могут провести аттестацию настолько дешево, насколько это возможно. Таким образом, по мнению этих российских экспертов, вместо проведения аттестации рабочих мест такая организация просто обеспечивает работодателя всеми бумагами, требующимися в соответствии с нормативными документами по этому вопросу. Иногда такие поставщики услуг в сфере аттестации сами не имеют необходимого оборудования и персонала, обладающего требуемой квалификацией в сфере охраны труда. И хотя в России в среднем 40% рабочих мест являются аттестованными, некоторые из них могут быть аттестованы лишь на бумаге.

Бывают случаи, когда предприятия тратят гораздо больше средств на проведение аттестации и сертификации, чем на улучшение условий труда.

Кроме того, проведение аттестации рабочих мест может привести к признанию того факта, что условия труда на данных рабочих местах являются вредными или опасными для жизни и здоровья работников. В соответствии с определенными критериями такие рабочие места могут быть условно аттестованы и отнесены к категориям 3.1-3.4. Это означает, что работники могут продолжать работать в этих условиях, однако их труд при этом должен быть компенсирован денежными выплатами. В действительности очевидно, что это препятствует совершенствованию рабочих мест, улучшению условий для обеспечения здоровья и безопасности работников. Совершенствование условий труда может вести к финансовым потерям для работников, поэтому они могут быть больше заинтересованы в компенсациях, чем в улучшении условий труда.

Где же выход для законопослушного работодателя по выполнению положения Федерального закона об информировании работника о риске повреждения здоровья?

Выход авторы статьи видят во внедрении в организациях процедур определения риска, достаточно широко используемых в мировой практике охраны труда.

В практической деятельности управления безопасностью и охраной труда существует ряд методов определения численных значений уровней воздействия на здоровье работающих опасных аспектов трудовой деятельности, как правило, в них заложен детерминированный подход, предполагающий заблаговременное описание опасной ситуации с ранжированием ее в баллах. Организующим элементом процедуры определения рисков является процессный подход, заложенный спецификацией OHSAS 18001:1999, изданной Британским институтом стандартов [6] и гармонизированным с ней ГОСТ Р 12.0.006-2002 [7]. В соответствии с указанными документами определение рисков повреждения здоровья необходимо увязывать с конкретными технологическими процессами организации. Риск возникает от наличия опасного фактора в конкретном технологическом процессе, это может быть причиной острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья, смерти.

Формализованно уровень риска определяется рядом параметров. Международный сертифицирующий орган по спецификации OHSAS 18001:1999 норвежская компания DET NORSKE VERITAS (DNV) «Норвежская Истина» имеет собственную методику определения рисков, которой риск определен как сочетание вероятности и последствий возникновения определенного опасного события, т.е. риск = вероятность х последствия.

Менеджмент рисков по методике DNV проводится по схеме из трех этапов:

• идентификация опасных аспектов;
• оценка рисков, связанных с опасностями;
• разработка методов управления процессом безопасности для оцененных рисков.

Пример определения риска по методике DNV. Описание опасного аспекта: в цехе расфасовки машинного масла в тару произошел его разлив. По правилам нефтепродукты должны смывать, однако дренажные каналы ремонтировались, и пришлось проводить уборку масла с помощью древесных опилок. У ворот цеха находится небольшая горка промасленных опилок, в которой также лежат куски ветоши.

При определении риска анализируют, что может произойти (самое худшее). Самое худшее, промасленные опилки и ветошь могут самовоспламениться, т.е. возникнет пожар. Насколько такое событие вероятно, определяют по таблице 1.

Принимаем уровень «3» — вероятно.

Далее по таблице 2 определяется уровень последствий от пожара. Соответственно, по колонкам «Люди», «Экология», «Общество. СМИ. Репутация», «Закон», «Культура», «Финансовые потери», «Остановка производства».

Последствия «Люди» — 3 балла, «Экология» — 1 балл, «Общество» — 2 балла, «Закон» — 2 балла, «Культура» — 1, «Финансовые потери» — 1, «Остановка производства» — нет.

Формула риска будет

Р = В х П = 3 х (3+1+2+2+1+1) = 30.

Получен уровень риска, определенный числовым значением — 30 баллов. Аналогично определяются уровни риска по другим опасным аспектам технологического процесса, далее осуществляется сравнение числовых значений, что является основой для управления процессом безопасности труда на основе определенных рисков.

Известна документированная процедура «Процесс идентификации опасностей, оценки рисков и управления безопасностью труда на основе определенных рисков».

Выполнение процедуры является постоянным процессом, который связан с результатами прошлой, текущей и проектируемой производственной деятельностью организации, ее продукцией и услугами.

Уровень риска определяется по формуле

Р = С_т х Ч, где

С_т — степень тяжести несчастных случаев на производстве;

Ч — частота возникновения несчастных случаев на производстве (Ч-вероятность).

Степень тяжести несчастных случаев на производстве (Ст) определяется по таблице 3.

Частота возникновения несчастных случаев на производстве (Ч-вероятность) определяется по таблице 4.

Результаты идентификации опасностей, оценки рисков и управления процессом безопасности на основе определенных рисков оформляются документально в виде реестров «Идентификация опасностей, оценки рисков» в подразделениях организации (таблица 5 с примером идентификации опасностей).

Целью ранжирования идентифицированных опасностей является выявление значимых опасностей и неприемлемых рисков, определение наиболее перспективных направлений деятельности предприятия в области системы управления профессиональной безопасностью и здоровьем на текущий период.

Выявление наиболее значимых опасностей осуществляется по результатам ранжирования уровня риска идентифицированных опасностей согласно шкале:

К числу значимых относят опасности, имеющие уровень риска 13 и более баллов.

Для всех опасностей разрабатывают корректирующие и предупреждающие мероприятия, направленные на снижение уровня неприемлемого риска или его устранение. При разработке мероприятий учитывают технические и финансовые возможности организации.

Корректирующие и предупреждающие действия классифицируют:

• ПИ — предупреждение/исключение;
• ФК — физический контроль;
• ЧК — человеческий контроль.

ПИ — организационно-технические мероприятия по предупреждению или исключению опасностей и рисков, осуществляемые путем замены/ удаления и совершенствования производственных процессов и оборудования, методов контроля, разработки и активизации нормативно-технической документации предприятия, включая проектные, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и иные долгосрочные решения.

ФК — включает мероприятия, направленные на обеспечение и соблюдение условий безопасного выполнения работ, изложенных в государственных нормативно-правовых документах по охране труда и промышленной безопасности (использование барьеров, ограждений и иных защитных приспособлений, маркировки опасных грузов, цветов сигнальных, знаков безопасности и сигнальной разметки, систем блокировок, средств контроля и автоматики, средств индивидуальной и коллективной защиты работающих, специальной одежды и специальной обуви, обеспечение нормативных значений технических величин и соблюдение технологических параметров производственных процессов и т.д.);

ЧК — мероприятия, направленные на доведение до работников (подрядчиков/арендаторов, посетителей) требований нормативно-правовых документов по вопросам профессиональной и промышленной безопасности — проведение обучения, инструктажа, иные виды информирования.

Результаты идентификации опасностей и оценки рисков вносят в реестр «Идентификация опасностей и оценка рисков» (таблица 6 с примером идентификации опасностей).

Рамочной директивой Европейского Союза [7] предусматриваются следующие принципы менеджмента риска:

• предотвращать риски;
• оценивать те риски, которые невозможно предотвратить;
• бороться с источниками рисков;
• приспосабливать работу к работнику;
• следовать техническому прогрессу;
• заменять опасные факторы на безопасные или менее опасные;
• разработать действенную технику безопасности;
• уделять первостепенное внимание мерам коллективной, а не индивидуальной безопасности;
• предоставлять соответствующие инструкции.

В соответствии с требованиями [8], все работодатели обязаны регулярно производить оценку рисков. Для определения риска странами Европейского Союза адаптирован метод Файна и Кинни (США), где риск определен как вероятность получения травмы или заболевания в результате существующей опасности и тяжесть такой травмы или заболевания, формализованно

риск = воздействие х вероятность х эффект (последствия).

Метод Файна и Кинни (таблица 7) обладает рядом преимуществ перед методом аттестации рабочих мест по условиям труда [3, 4]:

• работу могут выполнять непосредственные исполнители технологического процесса (работники рабочих профессий), руководители среднего звена (мастер, бригадир), они сами участвуют в определении рисков, учатся сопоставлять риски, определяемые в числовом виде, это, безусловно, способствует привлечению большего количества персонала к пониманию вопросов улучшения условий труда;
• метод гармонизирован с требованиями международных сертифицирующих организаций по системе менеджмента здоровья и безопасности на производстве OH&S в соответствии с [6], например норвежской компанией DNV.

Менеджмент рисков по методу Файна и Кинни производится по схеме из пяти этапов:

• сбор информации;
• выявление опасных аспектов технологического процесса;
• оценка рисков, вытекающих из выявленных опасностей;
• планирование действий по устранению или снижению риска. Анализ проведенной оценки;
• документирование проведенной оценки (карточка № 1 с примером оценки рисков).

Внедрение в организациях системы менеджмента оценки рисков и управления процессом безопасности на их основе позволяет:

• профессионально информировать работника о существующих опасностях повреждения здоровья в процессе трудовой деятельности;
• учитывать финансовые потери от аварий и производственных неполадок;
• проводить оценку экономической эффективности предупредительных мероприятий, направлять финансовые средства в определенной очередности в зависимости от ранжирования опасностей.

В целом, основанная на риске культура безопасности труда способна обеспечить согласование интересов человека и техносферы.

Список литературы

1. В.Б. Преображенский О мерах по совершенствованию законодательной базы в области условий и охраны труда / Безопасность и охрана труда в Приволжском Федеральном округе (доклады на научно-практической конференции, г. Н. Новгород, 6-9 сентября 2006 г.). М.: ФГУ «Всероссийский центр охраны труда» Росздрава, 2006. — С. 102-109.

2. Федеральный закон от 30.12.01 № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации».

3. Постановление Минтруда и социального развития РФ «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда» от 14 марта 1997 г. № 12.

4. Р 2.2.2006-05 Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда.

5. Б. Барански Анализ текущей ситуации рабочих мест в Российской Федерации/ Отчет С1, проект Европейского Союза EuropeAid, 2006. — 18 с.

6. Спецификация OHSAS 18001:1999 «Системы менеджмента здоровья и безопасности на производстве».

7. ГОСТ Р 12.0.006-2002 ССБТ. Общие требования к управлению охраной труда в организации.

8. Рамочная директива 89/391 /EEC по внедрению мер для содействия улучшению охраны безопасности и здоровья на производстве от 12 июня 1989 г.